宁夏青铜峡市职业培训促进就业工作情况的调研报告

　　为进一步掌握城乡劳动力在转移就业中的动态情况、了解他们的就业状况、转移就业培训的实际效果，便于在今后的工作中，有针对性的加以改进和提高，真正发挥职业培训促进就业的基础性作用。最近，我中心深入部分镇、社区、企业、园区、葡萄种植基地、移民村、培训学校，就职业培训促进就业工作开展了专题调研。现将调查情况报告如下：

　　一、调研基本情况

　　我们利用2天时间，先后有针对性的走访了4个镇（ 青镇、陈袁滩镇、叶盛镇、裕民街道办）；2家工业企业（青铜峡金昱元化工公司、杭萧轴承制造公司）；2家创业企业（新大众农机制造公司、兴豆源豆制品公司）；3家餐饮服务企业（青铜峡宾馆、龙海宾馆、骑龙火锅店）；2家葡萄酒基地（玺天龙葡萄基地、御马葡萄基地）；2个移民村（同兴村、同进村）；1个社区（南苑社区）；1个培训学校（鑫源职业技能培训学校）。通过实地调查，详细了解了具体情况。

　　（一）劳动力的人员构成状况：经调查，目前劳动力主要有6类人群构成 ，即：企业下岗职工、城镇失业人员、复员退役军人、应届、往届未升学初、高中毕业生、毕业未就业的大中专、本科专业的学生、失地农民、残疾人。

　　（二）文化结构状况：经调查后预测，在城乡劳动力中，小学文化程度以下的占15左右%，初中文化程度占55%左右， 高中以上文化程度占25%左右。以上数字说明，我市城乡劳动力中，高中以下较低文化程度占绝大多数，劳动力整体文化素质偏低。

　　（三）技能培训状况 ：随着产业结构调整的不断深入，各行各业劳动力技术技能和知识更新的需求在不断增加，劳动力通过正规培训和其他培训的数量在逐年增加，但是与劳动力总量比，仍然只占很小的比例，并且培训层次较低。据不完全统计，近年来，全市接受职业技能培训、岗位技能提升培训、创业能力培训的城乡各类劳动力约占全市总劳动力的75%左右。人社部门专业培训占城乡劳动力培训总人数的65%左右，农业口各部门、扶贫办、妇联、工会、团委等相关部门通过以会代训、现场会、科技三下乡等形式普及农业科普知识约占农村劳动力总数的35%左右。培训专业涉及中式烹饪、计算机操作、手工制作、家政服务、餐饮服务、汽车维修、果树工、家蓄饲养、电焊工、木工、瓦工、钢筋工、抹灰工、育婴员等专业。以上数字说明，我市城乡劳动力技能培训工作逐年在提升，参与培训人员的积极性也在提高，持证上岗的意识在增强。

　　（四）劳动力就业状况：从就业方式和行业来看，一是自己到用工单位联系参加应聘的人员。一般年龄在18至25岁之间的应届、往届未升学的初、高中毕业生较多，其次是一些年龄在30至40岁就业困难人员（文化低，无技能），主要从事餐饮、KTV、酒吧等娱乐场所的服务工作；二是被征地的失地农民，通过应聘进入园区企业工作的人员。一般年龄在25至40岁以下，具有初高中文化，都集中在我市嘉宝园区的企业打工，主要从事清真食品加工、机械制造、轴承加工、太阳能产品制作、包装箱制作、粮油加工、物流配送等企业；三是通过劳务中介、输出等方式组织外出打工人员。一般年龄在30至60岁之间，初中文化及以下的人员，多从事环卫、绿化、保安、保洁、建筑、公益性岗位等行业；四是自谋职业、自主创业人员。一般年龄在25至45岁有创业项目、创业资金、创业能力的自主创业人员，他们（她们）从事商品批发零售、家电维修、餐饮服务、家俬建材、广告制作、家政服务、服装零售、交通运输、教育培训等个体经营项目；还有一些农村青壮年劳动力搞起了农家乐、家蓄饲养、蔬菜种植等致富项目；五是一些啃老簇。无就业愿望，依靠房屋出租、季节打短工作为生活来源人员。从上述情况看，18至25岁之间人员，就业率达到15%；25至45岁之间人员，就业率达到60%；45至55岁之间，就业率达到20%；55至60岁人员，就业率达到5%。

　　（五）劳动力就业分析。从调查情况来看，城乡劳动力就业主要呈现以下三个特点：一是就业渠道多元化。随着城镇化建设步伐的加快，失业、失地人员的增加，企业用工需求扩大，据预测，约36%有知识、有技术的年轻人走向企业，绝大多数城乡劳动力从业于二、三产业，其中，约有13%的人员从事批发零售业务，约14%的人员从事居民家庭服务行业和其他服务行业，约 8%的人员从事建筑业，约17%的人员从事交通运输业，约12%的人员从事住宿和餐饮服务业，从业趋势朝多元化发展。二是就业人员素质参差不齐。尤其在二、三产业的从业人员，大中专以上文化程度的约占 10 %，高中文化程度的约占 22%，初中文化程度的约占 43%，小学文化程度的约12%，文盲半文盲约占13%，呈现从业人员素质偏低，以初中文化程度为主的文化素质格局。三是就地就近就业。其中从事二、三产业人员大部分集中在本市区域，在本市就业人员占总人数的 80%，体现了就业区域以本市为主的特点。

　　（六）求职人员的培训意愿就业愿望及企业培训用工需求。调查显示，就业人员中大部分是年龄偏高、文化程度偏低、劳动技能单一的城镇下岗失业人员、就业困难群体和农村失地农民，还有一部分未升学的应届初、高中毕业生及少数复转军人。通过深入部分镇、社区及移民村开展实地调查，城镇求职人员的培训意愿分别是中式烹饪、工艺美术、家政服务、餐饮服务、商品营业员、商务礼仪、计算机操作等技术专业培训；农村失地农民需要参加中式烹饪、装载机驾驶、电气焊、电工、瓦工、果树工等技术专业培训；城乡其他求职人员对就业岗位的需求分别是司机、保安、公岗、餐饮服务、电气焊工、家电修理工、家政服务、美容美发、电脑维修、计算机操作员、普工等就业岗位。通过对宁夏金昱元化工有限公司、嘉宝工业园区新大众农机制造有限公司、宁夏杭萧轴承制造有限公司、宁夏菲斯特轴承制造有限公司、青铜峡市兴豆缘清真豆制品有限公司、青铜峡宾馆、骑龙火锅店、宁夏御马国际葡萄酒公司、裕皇葡萄酒基地等部分企业进行了企业用工情况的走访调查，无论是民营企业，还是合资企业，乃至一般企业，都存在一定程度的“招工难”问题。一是企业在普工招录方面，最看重的是年龄优势。近年来青铜峡市加快了城市建设步伐，一些城中村、城边村因为国家征用耕地而出现了一定数量的失地农民，其中不乏青壮年，但这一部分劳动力，大多因手中有土地补偿款，宁可赋闲在家，也不愿从事有一定劳动强度的工作。大中专毕业生完全也可胜任这类工作，但大多因为普工工资较低，劳动强度较大，兼之自负具有一定的学历，所以大中专毕业生也多不情愿从事普工职业。二是在一些有一定技能专业需求的用工方面，一定数量的大中专毕业生看似劳动技能并不低，但是由于所学专业不对口，很难满足企业用工需求。三是一些大中专毕业生被招录到企业后，因为需要一个培训、培养期，而在这一期间，工资待遇较低，部分大中专毕业生不愿等待，大多干上一两个月就另择它业。另外部分大中专毕业生到企业就职，并没有从一而终的想法，大多都是抱有边做边看的心理，不愿和用工企业签订劳动合同，以方便自己随时离岗。同时，不愿企业为其办理各类社会保险，并要求将单位缴纳的社会保险金直接计入个人工资中。四是我市下岗职工年龄偏大，并且大多在劳动技能方面很难适应这些企业的要求，也在一定程度上加剧了企业“招工难”的问题。五是部分企业在工资、福利待遇方面偏低，致使许多求职人员不愿进入该企业从业。同时也无法稳定现有的从业人员，导致这些企业就业人员流动性大，造成用工企业今天招工明天走人的现象时有发生。六是部分企业工资待遇看似较高，但工作时间、劳动强度又比较大，一些用工企业的做法甚至违反了《劳动法》的规定，所以也很难招到员工。

　　二、存在的问题及原因

　　通过深入城乡基层开展调查，职业培训促进就业工作仍然存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：

　　（一）就业意识和择业观念陈旧，与市场需求不相适应。 分析其原因是一部分失业人员怕冒风险、怕吃苦受累，怕上当受骗等保守思想严重，就业观念狭隘，同时受年龄、文化程度、劳动技能等方面的限制，缺乏通过参加技能培训实现自主创业和自谋职业的信心和勇气。一部分失地农民自持手中有土地赔偿款，安于现状。部分民营企业虽有需求，但多为技术性工种，多数人员却是眼高手低，既缺乏技术特长，又无工作经验，但对自身有过高的期望，都想到条件优越体面的单位工作，认为这才是就业，对参加技能培训抱消极态度。

　　（二）技能培训方式简单，培训层次低，专业设置不能满足需求。其原因是城乡劳动者中既有 30 岁以下的年轻人， 也有“4045”人员，他们在文化基础、技能水平、接受能力方面存在很大的差异，就业培训采取单一、简单的培训方式及标准，显然不能满足就业岗位的要求，人员组织难度较大，由于种种原因，参训人员不能按课程设置全程上完课。另外培训工作仅注重劳动技能的培训，满足失业人员的.吃饭问题，忽视了对失业人员进行职业道德和就业观念的教育。

　　（三）培训意识不强，培训效果差。近年来，自治区先后出台了许多优惠政策，为城乡劳动力免费进行职业技能培训，让他们学到一技之长，考取相应的资格证书，达到持证上岗、实现就业、增加收入、改善生活。但从培训督查情况来看培训效果较差，主要原因：一是参培学员意识较差，培训学校没有好的办法来约束管理学员，导致参学率不高。二是培训学员自由散漫，不守纪律，不服管理，有兴趣就学，没有兴趣就拍屁股走人，对国家实施的免费培训机会不珍惜，自己不花钱，没有压力，没有负担，提不起精神，抱有看热闹混日子的思想。三是职业资格证书没有“含金量”。在农民工实际工作中起不到多大作用，有证无证一样干活，一样拿钱。

　　（四）创业培训总量较少，电子商务培训滞后。受资金限制，目前我市创业培训的年培训量在350人以下，且IYB高端培训，难以大规模开展。电子商务培训区厅没有明确补助标准，地方财政无资金支持，受资金、场地的限制培训工作难以开展。

　　三、对策建议

　　针对职业培训促进就业工作中存在的困难和问题，结合实际情况，提出以下工作措施和建议。

　　（一）加强创业就业意识教育，创新就业培训模式。围绕“以培训促就业、以创业促发展”的目标，开展创业就业意识培训。以市职教中心、各民办培训机构为依托，以失地农民、高校毕业生、城镇就业困难群体为重点，广泛开展创业就业意识培训，力争做到参与创业就业意识培训面广，受众人数多。组织有创业愿望的失地农民、高校毕业生、就业困难人员参加创业就业专题讲座，邀请有资质的创业培训老师、专家教授、有创业实践经验的创业成功人士授课。通过开展创业意识培训，使广大受教育者充分认识创业就业、全民创业的重要意义，激发全民创业的激情和活力。积极鼓励全市城乡居民把自主创业作为实现人生价值的重要途径。通过大力宣传创业先进典型和动人事迹，扎实推进以下岗失业人员自强创业、返乡农民工回归创业、妇女群体巾帼创业、高校毕业生圆梦创业为主体的“四类”群体创业，积极树培各类创业典型，发挥示范引领和带动作用。

　　（二）紧密结合经济特色，突出重点岗位开展职业技能培训。重点依托全市商旅服务的经济特色和岗位特点，围绕文化旅游、葡萄种植、餐饮服务等急需岗位，合理安排培训内容开展就业培训，为商贸经济发展提供人力支持。培训工作要分层次有序推进，通过技能培训、创业培训，着力提高培训的针对性、实效性、便捷性，不仅注重劳动技能培训，同时积极注重开展职业道德和就业观念的培训。要采取多元化的培训方式，一是实行联合订单培训。把技能培训与市场有效对接，联合本地企业大力开展订单培训，培训后的失地农民直接到企业就业，成为有一技之长的产业工人。二是实行联动培训。实行城乡联动、校企联动，依托各类培训资源，因地制宜的开展培训，实行“量身”培训。

　　（三）以园区重点企业重点项目为抓手，搭建劳务对接平台。市就业服务机构强化与嘉宝工业园区、新材料基地的协调配合，加强工业园区重点企业重点项目与求职人员的劳务对接服务工作。就业部门一方面深入辖区工业园区重点企业重点项目单位开展用工调查，摸清用人单位的基本情况和用工需求，另一方面对已进行失业登记的大中专院校毕业生和城乡劳动力的基本情况和就业愿望进行调查摸底，掌握他们的就业需求和工作意愿，为工业园区用工企业与求职者就业对接牵线搭桥。其次是按照辖区企业单位的培训愿望和用工需求，组织企业新增员工开展岗前培训和岗位技能提升培训。

　　（四）建议政府加大对创业培训、城乡劳动力职业技能培训资金的投入力度，将培训补贴资金纳入青铜峡市每年的财政预算。加大举办SYB培训班力度，适度扩大IYB培训，增加电子商务专业的培训，带动更多的人实现创业就业。通过建立专家指导队伍对成功创业的人员给予跟踪服务，逐步解决创业者在创业过程中遇到的实际困难和问题。