就业事关经济发展和民生改善大局，当前，经济下行压力对就业的影响已经开始显现，随着我国经济发展进入新常态，就业总量压力依然存在，结构性矛盾更加凸显。2015年，仍面临经济下行压力的中国将迎来749万大学毕业生，面对就业压力加大的形势，近日，国务院印发了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（以下简称《意见》），这是指导当前和今后一个时期内就业创业工作的纲领性文件。 《意见》指出，面对就业压力加大的形势，必须着力培育大众创业、万众创新的新引擎，实施更加积极的就业政策，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业，催生经济社会发展新动力(310328,基金吧)，为促进民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定提供新动能。 5月26日，人力资源和社会保障部副部长信长星在对《意见》进行解读时指出，这些年来，党中央、国务院一直把高校毕业生就业放在十分重要的位置，一直强调要把高校毕业生就业创业放在整个就业工作的首位。从目前情况看，当前高校毕业生整个就业情况还是比较平稳的。随着经济下行压力的加大，特别是随着企业用工减弱的\\\'趋势，再加上今年毕业生数量有所增加，当前促进高校毕业生就业方面的任务非常艰巨繁重。 化解就业压力，创业成为新方向，把鼓励创业和促进就业更好地结合在一起，以创业带动就业。按照规划，2014—2017年，我国将力争使80万高校毕业生实现创业。据第三方调查机构麦可思研究院的数据显示，大学毕业生自主创业比例连续两届上升。2013届大学毕业生自主创业比例为2.3%，比2012届（2.0%）高0.3个百分点，比2011届（1.6%）高0.7个百分点。2013届高职高专毕业生自主创业比例（3.3%）高于本科毕业生（1.2%）。从近三届的趋势可以看出，本科毕业生创业略有提升（1.2%、1.2%、1.0%），高职高专毕业生自主创业的比例呈现明显上升趋势（3.2%、2.9%、2.2%）。调查还发现，有更多的毕业生在毕业三年内选择了自主创业。而根据发布于2009年的《就业蓝皮书：2009年中国大学生就业报告》，2008届大学毕业生自主创业的比例仅为1%。2008—2013年，大学毕业生自主创业比例不断上升。 与此同时，调查显示，就业困难不是创业的最重要原因。创业理想是2013届大学毕业生自主创业最重要的动力（本科为46%，高职高专为48%），大学毕业生因为找不到合适的工作才创业的比例（本科为8%，高职高专为7%）较小。此外，留学归国人员不断增加，2008年只有5万人，2014年就达到36.48万人，创历史新高。在留学归国人员中，自主创业者已占15%以上。随着我国大众创业的极快发展，大学毕业生、留学归国人员等正成为大众创业的主要群体。 信长星在访谈中表示，去年人社部和发改委、教育部等九个部门共同启动了新一轮的大学生创业引领计划，从创业能力的培养、工商登记注册、资金和场地支持、创业服务等方面明确相关政策措施。这个计划实施一年以来，对促进大学生创业起到了非常好的效果。人社部依据相关信息做了统计，2014年全国大学生创业人数明显增加，当年在工商部门新登记开业的大学生将近48万人，比上年度增加12万人，增幅达33%。 信长星提到，这个成绩有大学生创业引领计划在起作用，但更主要的是去年以来深化行政审批制度改革、商事制度改革，改革的红利在释放，创业环境更优化了，大家的创业热情得到了更好的调动和发挥，下一步人社部将和有关部门一起，继续加大工作力度，为大学生创业提供更好服务。 然而值得注意的是，根据调查，政府的创业资助一直在2%以下，2013届大学毕业生自主创业的资金主要依靠父母、亲友投资或借贷和个人储蓄（本科为80%，高职高专为81%），而来自商业性风险投资（本科、高职高专均为2%）和政府资助（本科为2%，高职高专为1%）的比例均较小。国家在引领大学生创业方面要将资金资助的扶持政策落到实处。同时，根据公益组织YBC（中国青年创业国际计划）的统计，目前我国青年首次创业的成功率不足百分之十。 基于此，国家多次出台政策鼓励创业就业，并大力推进简政放权，营造有利于创业就业的良好环境。在政策导向上，更加鼓励创业，提出来要继续深入推进大学生创业引领计划，更好地鼓励高校毕业生多渠道就业。此次《意见》更是围绕着促进以创业带动就业，提出了一系列政策，如降低创业的门槛，推进三证合一、一照一码等具体要求；打造众创空间，进一步支持各类创业基地的发展，为劳动者创业提供平台；拓宽融资渠道，特别提出来要将目前的小额担保贷款调整为创业担保贷款，包括贷款最高额度由过去的5万元、8万元、10万元不等，统一为10万元；加大减税降费的力度，鼓励包括科研人员、大学生、农村劳动力等各类群体创业创新。 信长星表示，人社部将重点促进这些政策的完善，特别是加强对离校未就业高校毕业生的就业服务，同时加强创业培训和创业服务，概括为实施两个计划：一是“大学生创业引领计划”，二是“离校未就业高校毕业生就业促进计划”，为其提供就业服务，同时组织其参加创业培训、职业培训、就业见习等就业准备活动。 同时，鼓励企业吸纳就业，将小微企业新招用毕业年度高校毕业生享受1年社保补贴政策，由原定执行到今年底调整为长效性政策；鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业，包括落实学费补偿、助学贷款代偿政策等；加大对困难学生的帮扶力度。将求职补贴调整为求职创业补贴，范围扩大至获得国家助学贷款的毕业生。 此次《意见》提出，要把稳定扩大就业作为经济运行合理区间的下限，将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控的重要指标，纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划。 创业不易，对于刚刚走出校门，既没有工作经验又没有资金积累的高校毕业生来说，尤其如此。又到一年毕业季，要以大众创业、万众创新，真正带动就业，就需要进一步促进就业，鼓励创业，以稳就业惠民生助发展，在政策的推动基础上，一方面全社会推动大众创业和万众创新，另外从国家层面应该有更多的助推政策和保障性措施，更好地激发创业活力。