国家公务员考试申论模拟试题及答案（8）

给定材料：

近日，南京市环保局发布秸秆禁烧监测预警：22时，南京市PM2.5呈上升趋势，实时的浓度为117微克/立方米，对应小时AQI指数153，中度污染。郊区中，溧水空气污染较重，永阳测点PM2.5小时浓度为281，AQI指数331，严重污染。

专家表示，造成这种现象的主要原因是气象条件和秸秆焚烧双重作用造成的。近期南京比较潮湿、风力较小，地面排放的污染物，很容易积聚在近地层附近，浓度加大。

专家称，昨天晚上空气质量变差是水汽和烟尘的共同作用，因此在高空会呈现灰色。另外，空气中因为秸秆焚烧出现大量的可吸入颗粒物，因此味道呛人，而由于城市中建筑物比较多，在短时间内，雾霾颗粒物浓度急剧升高，不容易被大风吹散，在半空中飘着。

因为秸秆焚烧，作为农业大省的黑龙江今年再次陷入舆论漩涡。

卫星监测数据显示，全国六七成的秸秆焚烧点都在黑龙江。根据环保部专家会商意见，这是导致黑龙江秋季雾霾的元凶之一，因为11月初黑龙江雾霾还波及了其他5个省30多个城市，黑龙江一时成为众矢之的：为什么连秸秆焚烧都管不好?

中央环保督察组向黑龙江反馈督察意见时也指出，黑龙江在秸秆焚烧等方面存在部门监管责任不履行、不落实等问题。与其他省份不同，黑龙江系我国纬度最高的省份，冬季时间长，秸秆腐烂、发酵慢，秸秆还田并不是一个综合利用的最好办法。

而在农民看来，焚烧秸秆是最省钱、省事、省工的方法，而且成本低、能增肥、能灭害虫、减杂草……

管理者和被管理者之间开始了“猫捉老鼠”的游戏。

“农民要种地，白天堵，夜里偷着烧更难管，监测来看今年最明显的特点就是焚烧秸秆都是在后半夜，后半夜静稳的气象条件更不利于污染物扩散。”黑龙江环保厅监测中心一位工作人员感叹。

据“工人日报”报道，一位因烧秸秆而被拘留的村民的家人在接受记采访时说，“想不明白这个秸秆要是不烧，能怎么办?” “地里的秸秆要是不烧，开春就没法种。”采访中多位村民坦言，今年不让烧那就明年开春烧。“开春儿的时候，抓得没有这么严。不烧，让老百姓怎么种地啊!也没人来收这 玩意儿。”

“黑龙江秸秆焚烧最大的问题是，我们的量大， 出口 少。”黑龙江省农委种植业处副处长修国辉说，“以哈尔滨为例，秸秆产生量是1700万吨(每年)，利用率在63%，实际利用1071万吨，有629万吨弃置在田间地头，怎么办?明年种地之前必须得处理掉。但有很多农民，你管得狠、抓得严，他偷着烧你也没办法。他为啥一烧了之，因为他觉得这是最省钱、省事、省工的一个事，而且他认为很好，成本低、能增肥、能灭害虫、减杂草……”

结合给定材料，请归纳概括出黑龙江省在秸秆焚烧方面成为“众矢之的”的原因。

要求：全面准确、条理清晰、不超过200字。

【参考答案】

黑龙江省在秸秆焚烧方面成为“众矢之的”的原因主要有以下几个方面：一是现实客观条件决定。黑龙江省为第一农业大省秸秆量大，系我国纬度最高的省份，冬季时间长，秸秆腐烂、发酵慢，秸秆还田并不是一个综合利用的最好办法;二是受经济因素制约。焚烧秸秆最省钱、省事、且有成本低、能增肥等好处;三是秸秆利用率低。四是相关部门监管责任履行落实不到位。