巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策百问百答(第十四章)

2023-07-12

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第十四章重点帮扶县政策

1. 乡村振兴重点帮扶县的目标任务是什么？

答：到 2025 年，15 个国家乡村振兴重点帮扶县返贫风险全面消除，脱贫基础更加稳固、产业就业更加稳定、成效更可持续，区域性发展短板得到有效补齐，自我发展能力显著增强；10 个省级乡村振兴重点帮扶县发展差距与其他脱贫县进一步缩小，力争在防返贫监测帮扶、产业就业、乡村建设、基层治理等方面显著提升。

2. 国家乡村振兴重点帮扶县是哪些？

答：黄南州同仁市、泽库县、尖扎县；果洛州甘德县、达日县、班玛县、玛多县、玛沁县；玉树州玉树市、称多县、囊谦县、杂多县、曲麻莱县、治多县；海南州共和县等 15 个县（市）。

3. 省级乡村振兴重点帮扶县是哪些？

答：西宁市湟源县、大通县；海东市化隆县、循化县、民和县；海南州贵南县、同德县；果洛州久治县；海北州门源县；海西州天峻县等 10 个县。

4. 乡村振兴重点帮扶县有什么财政支持政策？

答：中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金对乡村振兴重点帮扶县予以倾斜支持。支持各相关市州、各乡村振兴重点帮扶县依据财力状况和任务需要，每年本级预算安排一定规模的衔接资金，统筹配套用于各项事业建设发展，并保持总体稳定。2021—2023 年在全省脱贫县延续统筹整合使用财政涉农资金试点政策。在此基础上，2024—2025 年统筹整合使用财政涉农资金试点政策实施范围调整至 15 个国家乡村振兴重点帮扶县，确保平稳过渡。持续保持东西部协作资金支持国家重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村全面振兴项目的投入力度。推动以工代赈中央预算内投资落实到项目，及时足额发放劳务报酬。

5. 乡村振兴重点帮扶县有什么土地支持政策？

答：新增建设用地计划指标予以倾斜支持，过渡期内，为国家和省级重点帮扶县每县每年安排新增建设用地计划指标 600 亩，指标不足部分由省级统筹解决，专项用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需求；继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省域内交易政策，对重点帮扶县增减挂钩周转指标给予保障。城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂予以倾斜支持。重点帮扶县农村居民住宅建设用地涉及农用地专项审批的，符合已批准的国土空间规划（或土地利用总体规划和城乡规划）要求，由县级人民政府审批；涉及三江源国家公园和祁连山国家公园生态红线内的严格按照国家公园、自然保护地及生态保护红线相关管控规则执行。

6. 乡村振兴重点帮扶县有什么项目支持政策？

答：结合“十四五”相关规划实施和各年度中央预算内投资安排、地方政府专项债券项目准备等工作，重点谋划建设一批区域性和跨区域性重大基础设施工程，推动重点帮扶县城市公用设施向规模较大中心镇延伸。对符合条件的建设项目予以积极支持，大力改善基础设施条件，在重大项目规划编制、项目推进等方面予以倾斜支持，中央预算内投资在实施民生保障领域工程项目中予以倾斜支持。同等条件下优先规划布局能源资源开发、输电通道等重大项目。聚焦所在区域路网布局，谋划储备一批经济效益和社会效益并重的高速公路、铁路和通用机场项目。各重点帮扶县要立足资源优势，分析短板弱项，结合乡村发展需要，聚焦监测帮扶、产业就业、乡村建设、基层治理等，谋划设计论证一批乡村振兴项目，完善县级项目库建设。

7. 乡村振兴重点帮扶县有什么生态支持政策？

答：牢固树立绿水青山就是金山银山理念，严守生态保护红线，支持重点帮扶县统筹推进山水林田湖草冰沙系统治理，在国土绿化、生态工程、重要生态系统保护和修复重大工程建设方面予以倾斜支持。围绕打造国际生态旅游生态目的地，因地制宜发展乡村生态旅游、特色农林产业，增加生态产品和服务供给，鼓励农牧区低收入人口参与生态管护和管理服务。按照国家部署结合当地实际逐步调整优化生态管护政策，稳定重点帮扶县生态管护员队伍。逐步完善生态保护补偿制度体系，健全生态保护成效与资金分配挂钩激励约束机制。

8. 乡村振兴重点帮扶县有什么干部人才支持政策？

答：适当放宽招录招聘公务员和事业单位工作人员条件，根据实际拿出一定比例的职位岗位面向本县户籍人员（或生源）、藏（蒙）汉双语人才、退役士兵招录招聘。在人才培养、待遇职称等方面予以倾斜支持，鼓励和引导各方面人才向基层流动。在实施高校毕业生基层成长计划，推动高层次人才“上山下乡”，实施万名乡村人才培育示范工程、紧缺人才 “订单式”培养、乡村人才职称评审和乡土人才技能等级评定方面向重点帮扶县予以倾斜。省内高校招收农牧区和脱贫地区学生专项计划、重点高校定向招生专项计划、高校毕业生“三支一扶”计划中向重点帮扶县予以倾斜。继续实施全科医生特岗计划，探索实行卫生人才“县聘乡用乡聘村用” 机制。围绕发展乡村特色产业，坚持和完善科技特派员制度，以“三区”科技人员专项计划为依托，按照“一县一业”模式选派科技特派团，实现科技服务全覆盖。探索实行义务教育阶段教师“县管校聘”机制，在实施农村义务教育阶段教师特岗计划、中小学幼儿园教师国家级培训计划、银龄讲学计划、乡村教师生活补助政策等方面优先支持重点帮扶县。加大文化工作者服务支持艰苦边远地区和基层一线工作力度，在文化工作者选派和培养方面予以倾斜支持。积极支持外出农民工、退役军人、大中专毕业生返乡就业创业，鼓励原籍企业家、专家学者、退休干部等“新乡贤”投身家乡发展建设。在实施村（社区）干部学历素质提升工程中倾斜支持重点帮扶县，壮大乡村建设和治理人才队伍。

来源| 海东乡村振兴

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