绩效工资制度年前很难出台

2011年11月12日  “《事业单位岗位绩效工资制度》以下简称《制度》的制定工作已完成，但年底前依然很难出台。”11月9日，人保部信息中心一工作人员告诉《华夏时报》记者。

    从2010年年底至今，似乎每个月都有“《制度》将近期发布”的消息。但时隔一年，该《制度》依然没有任何出台的迹象。

    2009年9月，国务院常务会议确定事业单位绩效工资改革“三步走”的策略。第一步，从2009年1月1日起先在义务教育学校实施，解决中小学教师的绩效工资；第二步，从2009年10月1日起，在专业公共卫生机构和基层医疗卫生事业单位实施；第三步，从2010年1月1日起，在其他事业单位实施。

    然而，除了《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》、《关于公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的指导意见》等指导性文件外，一直没有绩效工资的相关制度出台，各地方仅是根据自身的实际情况分别制定其绩效工资的实施方案。

    记者从中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯处了解到，绩效工资改革是整个事业单位改革的一环，只有在每一环相互配合的\\\'情况下，绩效工资制度才能真正落实下去。《事业单位岗位绩效工资制度》与之前发布的《分类推进事业单位工资改革实施指导意见》就是一种环环相扣的关系，只有将事业单位分好类，才能明确绩效工资制度实施的对象。在缺跟进、缺量化标准的情况下，“绩效”二字根本无从谈起。

    “三步走”均未完成

    “关于绩效工资的完成情况，暂时没有最新的统计数字。粗略来算，教师部分至少完成了1200万人，医疗卫生系统也已经进行了一大半，其他事业单位也有一小部分绩效工资在实施过程中。”记者从人力资源和社会保障部劳动工资研究所的一位工作人员处了解到，国家对“三步走”没有时间节点上的限制，对绩效工资改革的完成时间没有要求。

    已实施三年的事业单位绩效工资“三步走”均未完成，且进度有所放缓。

    丰台区某小学班主任钱老师告诉记者，他们小学是最早一批实施绩效工资改革的学校，东城、海淀等很多学校直到今年才陆续进行此次改革，进展缓慢。

    “据我所知，外省市还有很多学校的绩效工资改革都没法开展，因为他们的改革在实施过程中不光遭到教职工的反对，同时引起社会的极大不满，而这也正是绩效工资难推进的主要原因。”钱老师说。

    绩效工资改革进度有所放缓，似乎不仅限于教师这第一步。据记者了解，医疗卫生领域的绩效工资实施情况似乎也与人保部相关领导所言情况略有出入。

    “2009年年底，医院内部就曾有消息传要进行绩效工资改革，但至今没有实施。而且，就北京来看，我还不知道哪家医院已经开始实施了绩效工资改革。”就职于北京某三甲医院的邹洪义这样告诉本报记者。

    如何量化是难点

    “绩效工资实施过程中反映出来的这些问题，核心是量化标准不落地。”人保部信息中心的上述工作人员告诉记者。

    据记者了解，如何制定校内考核和绩效工资实施细则曾是教育部门颇感为难的事情。比如，教师考评指标中有师德表现、工作量、专业发展、育人效果、所教学科学业水平考试合格率、优秀率等几大内容，但不同学科、不同年级和班级的工作量是不同的，关于师德的评价标准也难确定，育人效果等也没有量化标准。

    “医生的工作量也很难量化。”邹洪义告诉记者，医院不同于企业。企业产品质量有严格的技术标准和实物样品，表述比较准确，易于把握。但医疗质量、服务质量、病人满意度、贡献大小、部门效益等相关因素很难量化。同时，许多评价指标需要患者的参与，但实际落实起来比较难。

    “难量化不等于不能量化，教师和医务工作者已是相对好量化的两个群体。”人保部上述信息中心的工作人员告诉记者，剩下的第三步中的其他事业单位这部分绩效才是最难攻克的，绩效工资在这推不动的原因就是这类单位最难量化。“比如研究院所，很难以发表文章的数量作为标准，这仅是一个最简单的量化。”

    绩效工资决定于绩效考核，而绩效的考核决定于考核的标准，标准无法量化就很难落地，而这也正是绩效工资改革进展缓慢的根源。

    即便如此，人保部上述信息中心的工作人员还告诉记者，绩效工资的改革是一个长期求稳的事情，就目前的大环境而言，政府近期不会出台新政进行干预。