年公务员申论练习题23：出游黑名单

给定材料：

这是一道例牌菜：逢假日谈旅游，逢旅游说文明。可是，文明不是天上掉下来的，也不是靠曝光能吓出来的。

和大多数国人出游文明素质提高相向的是，今年国庆期间，依旧有一些文明素质低下的行为，在网络上形成热点。比如10月4日，山东济南黄河泺口浮桥东侧北岸，遍地是游客扔的垃圾。尽管河滩上放置有垃圾桶，但一些游客为了省事，直接将垃圾扔到河滩上，旁边竖立的环保警示牌也遭到破坏。又比如游客“长草的三颗心”10月3日在八达岭长城景区游玩时，发现有对情侣不仅对“禁止刻画”指示牌视若无睹，一边刻画一边拍照片，对自己和身边其他游客的劝阻也置若罔闻，就把这对情侣破坏长城的现场拍照发上了微博。超过万名网友点赞的同时，此事还引发数千网友讨论游客黑名单制度是否不够“给力”。

有了《旅游法》、有了黑名单，“任性游”还是如脱缰野马，怎么拉都拉不回来，原因何在呢?

有人做了大致的总结陈词：在散客化出游的时代，不文明行为面临着“捉难、限难、罚亦难”的现实窘境，黑名单机制的成效有待提升。这话说得很文雅，翻译得更直白一些：就是黑名单机制还比较势弱，不仅上榜的速度与规模太保守，更要命的是，就算拉黑上榜了，好像也并不能杀鸡儆猴。

人在旅途，罚在囧途。

形而下地说，这其实主要表现在以下两个方面：比如黑名单实行一年多来，上榜的也仅有20多个名字，而此间媒体和网友曝光的不文明旅游事件至少数十起。有图有真相、有视频有真相，但就是没人去查实或惩戒。良法束之高阁，或者没有行动力，难免成了纸老虎。检索资料可知，去年实施的《游客不文明行为记录管理暂行办法》看起来挺吓人，但现实温柔过头。按法规初衷，有了黑名单制度，“会影响到游客再次旅游，严重的甚至会影响到银行信贷、出境等”。但现实并不如此，去年底就有媒体报道称——首批因“滚水泼空姐”而上榜的游客就表示，自己已看到国家旅游局网站公布的信息，但到目前为止，这对他的生活没有影响。该吃吃，该喝喝，该玩玩——如果黑名单只是刮鼻子，甚至连征信体系都进不去，那不简直就是变相鼓励撒泼耍横、刻字“到此一游”等成为任性游的标配?

按理说，游客黑名单是个好东西，全国公布、信用惩戒，既有道德成本，又有法纪成本。但最后弄成不痛不痒的“鸡汤”，大概是两个方面出了问题：一是运行机制效率低下;二是实体惩戒层级缺乏。对前者来说，在全域旅游时代，如果拉黑工作只限于“跟团”、只囿于景区之内，显然太过隔靴搔痒。对后者来说，黑名单如果不能与征信系统及时共享，甚至都不能成为下一次出游中的痛感，那么，缺乏实体惩戒的黑名单制，就只能是繁华落尽后的谁也不买账。

不久前，国家旅游局发布的《中国旅游发展报告(2016)》指出，中国旅游业对GDP的综合贡献达到了10%，超过了教育、银行、汽车产业。于此语境之下，旅游文明就不只是虚置的价值理念。当然，所谓文明，通俗点说，不过就是“敬畏”，不过就是“念及”。国内游也好，出国游也罢，总得守规矩，总得懂顾忌。道理也很简单，用诗人卞之琳的话说——你在看风景的时候，其实你也是别人的风景。不过，这道理太大太不经风，还是需要刚性的处罚来支撑。毕竟，受伤的景区与秩序等不及，但愿作为新事物的游客黑名单机制，早日长出肌肉，早点秀出牙齿。

黄金周期间，已然垃圾遍地。请根据给定资料，分析“黑名单为什么管不住任性游”背后的原因。

要求：原因明确，准确全面。不超过200字。

【参考答案】

目前黑名单运行机制效率低下，实体惩戒层级缺乏。一是黑名单机制还比较势弱，不仅上榜的速度与规模太保守，更要命的是，就算拉黑上榜了，好像也并不能杀鸡儆猴。二是有图有真相、有视频有真相，但就是没人去查实或惩戒。良法束之高阁，或者没有行动力，难免成了纸老虎。三是黑名单未与征信体系实现共享，等于变相鼓励撒泼耍横、刻字“到此一游”等成为任性游行为。