年申论练习题7：如何解决“电话扰民”

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腾讯手机管家发布的《2018年手机安全报告》显示，2018年垃圾短信举报量高达18.21亿条，举报骚扰电话3.70亿次。

随着大数据和技术的发展，电话扰民的手段也不断“升级”。过去人工外呼，一天最多可打三五百个电话，而现在机器人一天可打1000—5000个电话。“要贷款吗”“要买房吗”“要投资吗”……不时响起的骚扰电话，让很多人不堪其扰，也提出了净化通信环境的治理命题。

题目：请你就此谈谈自己的看法。

参考答案：

针对骚扰电话，近年来已经有多家企业研发了号码识别软件，对骚扰电话号码进行信息标注。相关软件的存在，让用户在接到来电时能及时收到提醒号码类型，免受骚扰电话的打扰，还帮助不少用户避免了财产等各方面的损失。要防范骚扰电话，办法总比问题多。

【从企业事例切入，指出材料中的问题是可以解决的。体现了看待问题的积极态度。】

骚扰电话、垃圾信息的产生和传播有比较复杂的社会成因，比如从营销本身来说，由于商业需求旺盛、信息保护意识落后导致基本信息能够精准获取、一些不法企业主动营销扰民、线上线下交易更容易促进销售发展等等。从外部监管上来说，由于对骚扰电话等垃圾信息发起的源头端和主要受益方即广告主的监管长期缺失，导致垃圾信息、电话营销扰民问题难以根治。利益之下，又缺乏追责手段，仅靠电信运营商们的“自查自纠”，治理效果自然打了折扣。

【原因分析部分，指出当前电话扰民发生的两方面原因：内部商业需求和外部监管缺失。】

随着大数据的升级，当前骚扰电话多为全网络的点对点发送，鉴别管控技术复杂、查处成本高、违法成本较低，若要做到完全杜绝，难度很大。需要各方面综合发力，方能彻底解决这一民生难题。

【过渡段：承接上文的原因分析，并指出需要多方面综合发力。】

运营商作为通信资源的掌控者和分配者，应当成为整治骚扰电话的重要责任主体。这不仅事关用户权益，更关乎企业未来。面对来自社交媒体和科技巨头日益激烈的竞争，如果不从用户的困扰着手整治，就可能失去进一步发展的先机。致力于疏解用户烦恼，已经成为相关企业的创新着力点。从政府来说，也要完善相关法律法规和行业标准，制定相关政策。比如工信部年初首次在政策文件中提及“谢绝来电”制度。对违规者实施严惩等等，就能有力打击骚扰电话，维护信息安全。

【分别从企业和政府两方面提出解决措施。运营商为主题，政府做好法律法规方面的安排。】

健康运转的社会不应该拒绝商业信息的发布与推广，但前提必须是消费者的同意。铲除骚扰电话并非一日之功，难点、堵点犹存，必须在提升网络综合治理能力上下功夫，形成政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治理格局，如此方能赢得民众的耐心和信任。

【结尾首先客观看待电话商业推广这一现象，最后指出解决电话扰民要在网络综合治理上下功夫。】