关于印发《海南省全面推进新时代人力资源服务业高质量发展的若干措施》的通知
2023-11-07
琼人社发〔2023〕102号
各市、县、自治县人力资源社会保障局、发展改革委、财政局、商务局、市场监督管理局，省人力资源开发局：
现将《海南省全面推进新时代人力资源服务业高质量发展的若干措施》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。实施过程中好的经验做法，请及时总结上报。
海南省人力资源和社会保障厅
海南省发展和改革委员会
海南省财政厅
海南省商务厅
海南省市场监督管理局
2023年11月7日
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海南省全面推进新时代人力资源服务业高质量发展的若干措施
为推动我省人力资源服务业高质量发展，充分发挥人力资源服务业在促进就业创业、优化人力资源配置、服务自贸港建设等方面的重要作用，根据人力资源社会保障部等五部委《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》（人社部发〔2021〕89号），结合我省实际，制定本措施。
一、构建与自贸港建设相适应的人力资源服务体系
（一）服务产业协同。各市县、各有关部门要围绕我省“三区一中心”目标定位，构建人力资源服务与旅游、现代服务、高新技术、热带特色高效农业等重点产业协同发展的产业体系，推进人力资源服务嵌入航空航天、热带海洋、生物医药、石油石化、海岛旅游等重要产业、重点工程，持续为经济发展贡献力量。搭建国际化人力资源服务交流合作平台，结合实际举办展会、论坛、峰会等，畅通人力资源服务交流合作渠道,引导人才精准对接。
（二）推动服务创新。支持人力资源服务机构、高等院校和研究机构开展自贸港封关运作后人力资源服务研究。鼓励人力资源服务机构根据人力资源市场多样化需求，开发服务产品，开展服务创新，打造自主品牌，为用人单位和劳动者量身定做服务产品，并为之提供全程服务、深度服务、长期服务。支持人力资源服务机构参加海南自贸港创业大赛，对优胜者给予奖励。
（三）扩大合作交流。支持中国海南人力资源服务产业园（海口分园、三亚分园）建设人力资源服务出口基地，开展跨境人力资源服务，满足自贸港对国际人力资源的需求。支持我省人力资源服务机构与国际人力资源服务机构开展合作，构建与国际接轨的人力资源服务体系。鼓励有条件的人力资源服务机构在“一带一路”沿线国家设立分支机构,搭建国际人力资源服务网络。支持人力资源服务机构为境外人力资源提供工作、居留许可申办、保险经办、子女教育、医疗保障等个性化、专业化便利服务。
（四）完善标准体系。依据国家人力资源服务标准，对标国际先进人力资源服务经验、服务业态和管理模式，完善我省公共和经营性人力资源服务标准体系。三亚市人力资源社会保障、人才、旅游等部门要加强协同配合，依托中国三亚旅游人才市场，设立中国三亚旅游人才发展联盟，融合各方力量，瞄准世界旅游消费中心定位，完善旅游人才开发、评价、流动、配置等标准，打造旅游人才孵化交流平台。
二、培育壮大人力资源市场规模
（五）培育龙头企业。各市县、园区要结合实际需求，大力引进国内外知名人力资源服务机构来琼设立区域性、功能型总部或设立分支机构。加强自主品牌培育，支持人力资源服务机构通过兼并、收购、重组、联盟、融资等方式做大做强，打造人力资源服务龙头企业。各市县对符合我省总部企业有关政策的人力资源服务机构，按规定给予政策支持。人力资源服务机构被列入本地区服务业重点企业名录和高新技术企业名录的,可按规定享受相关优惠政策。
（六）做优中小企业。各市县要加强“专精特新”人力资源服务企业遴选培育，加快建设一批聚焦主业、成长性好、创新性强的“专精特新”人力资源服务企业。鼓励人力资源服务中小企业实施技术创新，转化研发成果，申报高新技术企业、“专精特新”中小企业、服务业重点企业等，对通过认定的，按规定享受税收优惠和资金奖励政策。在我省注册登记符合条件的小微人力资源服务企业，可按规定申请创业担保贷款。
（七）鼓励融合发展。支持人力资源服务龙头企业与产业链上下游中小企业组建创新联合体，推进产业质量提升。鼓励有条件的国有企业进入人力资源服务领域。鼓励社会资本投资人力资源服务前沿领域和创新业态，组建优质人力资源服务企业培育基金，支持金融机构开发适合人力资源服务产业的信贷产品。加强人力资源服务理论、商业模式、关键技术等方面的研发和应用，鼓励龙头企业联合高校、科研院所，承担就业和人才工作领域相关试点示范、参与制定行业发展规划政策和标准规范等。
三、全面推动人力资源服务业提质增效
（八）推动集聚发展。坚持特色化、专业化、国际化发展方向，创新发展机制，加大政策扶持，落实建设规划，确保将中国海南人力资源服务产业园、中国三亚旅游人才市场建设成“南北呼应、辐射全省、面向‘一带一路’国家”的自贸港人力资源服务高地。产业园和旅游人才市场分别依托我省重点园区设立，并分别享受所在重点园区的相关扶持政策。海口市、三亚市要研究制定促进产业园和旅游人才市场建设的政策措施。
（九）促进协调发展。海口市、三亚市要分别推动以海口分园为中心的“海澄文定”综合经济圈和以三亚分园为中心的三亚经济圈人力资源共建共享平台建设，对两个平台发展进行统一规划、实行资源共享、促进协调发展。充分发挥海口、三亚对全省人力资源服务业的辐射带动作用，鼓励人力资源服务产业园、人力资源服务机构与中西部市县建立结对帮扶关系，聚焦当地产业提供精准人力资源服务，形成“南北两极带动、东西两翼加快发展”的区域协调发展格局。
（十）加强人才培养。加强人力资源服务行业人才培养，支持符合条件的人力资源服务行业人才申报我省相关人才计划和项目，并按规定给予资金支持。落实人力资源管理专业人员职称评价办法，健全职称评审工作机制，畅通职业发展通道。支持高校设置与人力资源服务相关的学科、专业，培养行业发展所需的专业人才。依托高校、产业园等具备培训能力的机构开展人力资源服务从业人员培训，加快骨干人才和基础人才培养。
（十一）推进信息化建设。加强人力资源服务信息化建设,推广“互联网+人力资源服务”，依托国家级人力资源服务产业园和旅游人才市场，打造线上人力资源服务平台。推动大数据、人工智能、区块链等新技术、新知识在人力资源服务领域中的运用,鼓励行业与大数据、云计算等新技术融合发展，重点发展在线招聘、灵活用工、背景调查、数据分析整合等数字化服务，推动产业数字化转型。
四、支持人力资源服务行业发挥主体作用
（十二）服务人才引进。支持人力资源服务机构参与我省人才引进项目，为各类用人主体延揽人才，成功全职引进人才或人才团队的，按照《海南省引才奖励实施办法（试行）》给予奖励。人力资源服务机构开展线上招聘、校园招聘，开展公益性招聘的，按照相关规定给予公益性招聘会补贴。
（十三）提供就业服务。鼓励经营性人力资源服务机构参与公共就业服务,为本省农村劳动力和城镇登记失业人员提供职业介绍服务的，可按规定给予职业介绍补贴。支持经营性人力资源服务机构有序承接基层就业基础数据调查、重点群体稳定就业等相关活动。鼓励市县人力资源社会保障部门与经营性人力资源服务机构开展长期合作，向人力资源服务机构购买服务。鼓励经营性人力资源服务机构发挥专业优势，为海南“候鸟”人才提供专业化人力资源服务。
（十四）发挥园区作用。中国海南人力资源服务产业园、中国三亚旅游人才市场要制定帮助劳动者高质量就业的年度目标任务，并将年度目标任务完成情况纳入园区考核内容；支持产业园、旅游人才市场开发高端就业岗位，通过线上线下结合、跨市县协同、服务机构联动等方式开展联合招聘，激发促进就业的倍增效应。
（十五）发展就业驿站（零工市场）。支持人力资源服务机构参与建设和运营就业驿站（零工市场），广泛收集发布零工、短工、兼职等按次、按量、按天获取报酬的岗位需求信息，为灵活就业人员等各类劳动者免费提供就业服务。鼓励人力资源服务机构发展线上就业驿站（零工市场），借助手机APP、微信公众号等新媒体，进行网上接单找活。
（十六）打造劳务品牌。支持人力资源服务机构、人力资源服务产业园、旅游人才市场集中举办劳务品牌专场招聘活动，促进劳务品牌用工信息供需匹配。鼓励优质人力资源服务机构深度参与劳务品牌建设。支持人力资源服务机构领办创办劳务品牌，并按相关规定给予劳务品牌建设管理、职业培训、就业服务、品牌推广、典型激励等支持。
（十七）建立信息监测发布机制。省市场监督管理部门及时将市场经营主体相关信息推送至省数据共享平台，省人力资源开发局据此开展常态化岗位信息监测，编制岗位需求目录，并在省人力资源社会保障厅门户网站、海南省招商引才网发布更新，为人力资源服务机构和劳动者提供精准对接服务。鼓励人力资源服务机构带着岗位进高校、乡镇、农村开展专项招聘活动。省人力资源开发局每两年开展一次“海南省助推高质量就业十大人力资源服务机构”评选，被评为十大人力资源服务机构的，根据其品牌特色、服务内涵，列为我省劳务品牌培育计划，并按规定给予政策支持。
五、推进人力资源市场规范健康发展
（十八）实行财政支持政策。鼓励各市县统筹资金支持人力资源服务业发展。将符合条件的人力资源服务项目按规定纳入各级政府购买服务指导性目录，明确政府购买人力资源服务种类、性质和内容，及时进行动态调整。
（十九）加强行业协会建设。充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，推动行业协会在开展人力资源服务研究、行业服务标准制定、促进行业自律、协调开展活动等方面广泛发挥作用。建立人力资源服务专家库,为行业高质量发展提供理论支撑。
（二十）营造良好营商环境。深化人力资源服务领域“放管服”改革，依法实施人力资源服务许可，优化审批流程。落实“双随机、一公开”、年度报告公示等事中事后监管措施。强化市场管理和劳动保障监察行政执法，清理整顿人力资源市场秩序，整治非法劳务中介,规范开展劳务派遣业务，重点防范通过虚假承诺、伪造证明材料等方式骗取失业保险稳岗返还资金等风险。规范网络招聘、人力资源服务外包等服务，加强对人力资源服务机构从事人事考试工作的监管，引导人力资源服务机构规范服务流程，维护用人单位和劳动者合法权益。
（二十一）加强组织领导。各市县、各有关部门要高度重视发展人力资源服务业,加强科学谋划,强化宣传引导,落实相关政策,完善工作机制,推进任务落实,形成推动人力资源服务业高质量发展的工作格局。各级人力资源社会保障部门要建立工作台账,落实职责任务,会同有关单位制定贯彻落实措施。
来源：海南省人力资源和社会保障厅
发布：2023-11-07