重庆市 关于开展欠薪治理“百日攻坚战”暨根治欠薪冬季专项行动的通知
2023-11-24
渝治欠办〔2023〕12号
各区县（自治县）根治拖欠农民工工资工作领导小组，市根治拖欠农民工工资工作领导小组各成员单位：
为深入贯彻党的二十大精神和党中央、国务院决策部署，全面落实市委、市政府工作要求，有力有序有效做好岁末年初保障农民工工资支付工作，切实维护农民工工资报酬权益，有效提升我市欠薪治理能力，持续巩固根治欠薪成果，按照《国务院就业促进和劳动保护工作领导小组办公室关于开展根治欠薪冬季专项行动的通知》要求，结合我市实际，经市根治欠薪领导小组同意，决定即日起至2024年春节前，开展欠薪治理“百日攻坚战”暨根治欠薪冬季专项行动。现将有关事项通知如下：
一、行动目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以落实《保障农民工工资支付条例》为主线，坚持源头防欠、系统治欠、依法惩欠、集中清欠，压紧压实属地政府责任及行业部门监管责任，集中、全面排查化解欠薪风险隐患，快速、高效处置欠薪问题，督促用人单位履行工资支付义务，打好“欠薪隐患排查攻坚战”“欠薪问题快速处置攻坚战”“民生底线守护攻坚战”三个重点攻坚战，确保所有查实的欠薪案件、欠薪隐患在2024年春节前动态清零，让农民工及时足额拿到工资报酬返乡过年，切实防范化解重大欠薪风险隐患，坚决防止因欠薪引发群体性、极端事件及重大负面舆情，切实兜牢民生底线、维护我市社会大局稳定。
二、时间安排
即日起至2024年春节前。
三、行动任务
（一）全面、集中精准排查，打好欠薪风险隐患排查“攻坚战”。
充分运用“大数据+铁脚板”工作方法，发挥国务院欠薪线索反映平台、“渝悦·根治欠薪”应用、农民工工资支付监控预警平台、智慧工地、信访平台、警情平台等信息化手段作用，全面、集中开展线上欠薪风险隐患排查。同时，多部门联合实地排查，紧盯重点项目、企业，全面开展欠薪隐患实地排查。全市建立统一数字化欠薪隐患排查台账，对线上、线下排查的欠薪隐患问题录入“欠薪隐患问题全量问题库”，全量收集欠薪隐患情报，逐条跟踪整改，限时化解。区县排查的问题通过“渝悦·根治欠薪”录入“欠薪隐患问题全量问题库”。市级行业主管部门排查的隐患问题，录入本单位问题全量库，同步传至市根治欠薪领导小组办公室。
1．动态线上排查。各区县要充分发挥农民工工资支付监控预警平台、国务院欠薪线索反映平台、“渝悦·根治欠薪”应用、劳动关系风险预警平台、规模性失业预警平台监测研判功能，运用大数据手段监测预警欠薪风险隐患，对欠薪投诉量大、工程款拨付和工资支付异常的在建项目和行业企业，综合分析研判风险等级，实现精准摸排，动态掌握风险底数。
2．定期实地排查。各区县人力社保部门要会同相关主管部门开展多部门联合实地排查，紧盯重点项目、企业，全面排查欠薪风险隐患，摸清欠薪底数。对规模企业和工程建设项目实行网格化管理，包保包联，项目到人，在每月工资支付期前后，对工资支付情况以及工程项目工资专用账户、实名制管理等制度落实情况定期巡查，确保工资及时足额支付。各区县要按照“一项目一协管”标准，全面落实治欠协管员网格化摸排在建项目欠薪隐患机制，实现治欠协管员对在建项目一对一监管、协调和化解欠薪隐患。市人力社保局加大农民工工资支付监控预警平台、国务院欠薪线索反映平台、“渝悦·根治欠薪”应用、劳动关系风险预警平台、规模性失业预警平台等大数据整合排查力度，全面开展欠薪隐患线上排查预警工作，同时对各区县欠薪隐患排查成效进行督促检查。各级工程建设行业主管部门要落实行业监管责任，规范建设市场秩序，督办因转包、违法分包等导致的拖欠农民工工资案件。各级发展改革部门要进一步加强政府投资项目可行性研究论证。各级财政部门要对政府投资项目资金及时足额拨付情况进行排查，从源头化解欠薪风险。各级国资等部门要督促央企国企全面排查项目，率先垂范，切实保障农民工工资支付。各级人力社保、经信委、国资等部门要统筹推进、协同治理解决拖欠农民工工资与拖欠企业账款问题，清欠账款优先支付农民工工资。
3．强化重点排查。各区县要对出现债务违约或债务风险较高的房地产企业所属项目进行重点排查，摸清欠薪底数，分析欠薪原因，建立排查台账，提出针对性举措，明确化解责任人和责任单位，持续跟踪化解。对发生过欠薪“舆情、警情、信访、预警”的工程项目、加工制造业等企业加密排查频次，将欠薪隐患化解在萌芽状态。
（二）畅通维权渠道，全面落实首问负责制。
各区县要进一步畅通欠薪维权“绿色通道”，对欠薪举报投诉，做到件件有着落、事事有回音。
1．优化维权渠道。各区县人力社保部门要向社会公布举报投诉电话、网站等渠道，在工程建设项目、重点企业醒目位置张贴“愉悦·根治欠薪”应用举报投诉“渝薪码”。同时，各区县要采取多种形式广泛宣传，提高农民工对维权渠道知悉度。各地治欠协管员要加大“渝薪码”的宣传和使用引导，让农民工能够方便快捷维权。
2．落实首问负责。各区县人力社保部门要做好欠薪举报投诉接待，接到举报投诉后，逐条建立台账，明确责任人员，及时核清事实，收集固定证据。对经核实属于欠薪问题的，要明确专人，及时处置，依法办理，负责到底；对不属于欠薪问题的，要告知其反映渠道或救济途径或者将相关线索转交相关部门介入处置。
3．提升转办效率。各区县要加强工作力量，及时办理全国根治欠薪线索反映平台、“愉悦·根治欠薪”应用接收的线索，依法全面核实是否欠薪以及在建项目制度落实情况，对不属于本辖区负责的线索要及时流转。对反映人通过信访、劳动争议调解仲裁、劳动保障监察和行业主管部门等欠薪维权渠道反映的线索加强甄别，对不属于本部门职责的举报投诉，各部门接收后及时转送有关部门处置，让群众少跑腿。
（三）依法分类处置，打好欠薪问题快速处置“攻坚战”。
各区县要把解决欠薪问题作为提升工作效能的重要标准，对欠薪问题分类，靶向施策，提升欠薪问题化解效率，依法严厉查处欠薪违法行为，做好行刑衔接，加大惩戒震慑力度。
1．监察执法快立快处。符合立案条件的，劳动保障监察机构要应立尽立、快处快结，督促企业尽快履行工资支付义务。对拒不履行工资支付义务的，要及时作出行政处理处罚，并依法依规将其列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，实施信用惩戒，促使企业限期改正并支付欠薪。对不符合立案条件的，经征得劳动者和用人单位同意，人力社保部门可协调相关各方进行平等协商，经协调达成一致意见的，可组织相关各方订立和解协议。要健全劳动保障监察和劳动争议调解仲裁联合办案工作机制，对符合仲裁受理范围的劳动争议，经行政协调达成协议的，可由劳动争议仲裁机构通过相应“绿色通道”受理并适用简易程序出具调解书或进行司法确认，提高行政调解可执行性。
2．优化程序快调快裁。各区县劳动争议调解仲裁机构要充分发挥农民工工资争议速裁庭优势，持续优化办案程序，缩短办案时限，做到简案快办、繁案精办、调裁结合。健全速裁机制，实行容缺受理，开展要素式办案，创新庭审方式，探索线上审理，方便农民工异地维权、快速维权。加强办案协同，邀请相关部门参与，吸收律师、专家学者等社会力量参与调解和案件办理。
3．司法协同快移快审。对恶意欠薪涉嫌犯罪的，人力社保部门要强化证据收集，及时通过案件移送机制移送公安机关，提升行刑衔接质效，做到应移尽移。公安机关对收到的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件线索，要及时受理审查，对符合立案条件的，要依法立案、快速侦办，依法打击恶意欠薪犯罪。检察机关要畅通农民工起诉“绿色通道”，依法办理涉农民工讨薪的生效裁判监督、执行活动监督、支持起诉案件，对公安机关移送审查起诉涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的案件，依法快速受理审查、提起公诉。人民法院要快审快判拒不支付劳动报酬犯罪案件，开展涉欠薪案件集中执行专项行动，最大限度推动涉欠薪案件生效裁判执行到位，有效解决农民工“赢了官司拿不到钱”的问题。司法行政机关、工会要加强对用人单位法治教育和宣传引导，积极为被欠薪农民工提供法律咨询，加强法律援助，做到优先受理、优先审查、优先指派、应援尽援。
4．查办公布一批典型欠薪案例。专项行动期间，市人力社保局将会同市高级人民法院、司法行政部门、仲裁机构等单位选取欠薪入刑判决、欠薪案件调解、欠薪争议仲裁的典型案例集中曝光、以案普法，对工程项目有关负责人和劳资专管员进行警示教育，提高企业依法支付工资报酬的法律意识。各区县要结合实际的对属地重大欠薪案例进行广泛的公布与宣传，形成不敢欠薪的有力有效震慑。
（四）妥处欠薪难点，打好民生底线守护“攻坚战”。
各区县要综合施策、精准发力，通过集中接访、专案专办、兜底保障等，切实解决好重大欠薪信访案件、经营困难企业欠薪等难点问题，防止矛盾纠纷激化升级。
1．定期集中接访。各区县要结合第二批主题教育活动要求，定期组织欠薪问题集中接访活动，相关主管部门负责同志要带头接访，直接处理重大敏感欠薪问题。对复杂疑难案件，采取部门主要领导包案等举措限时解决。市根治欠薪领导小组各成员单位要结合实际，定期组织欠薪问题集中接访活动。各区县根治欠薪领导小组办公室要建立督办工作机制，抽调人员组成工作专班，对涉及人数较多、金额较大、造成一定社会影响的重大欠薪案件挂牌督办，切实解决欠薪问题。
2．妥处困难企业欠薪。对于订单减少、效益下滑等导致欠薪的加工制造、外贸、零售等企业，市、区县同步发力落实好各项减负纾困政策，支持企业渡过难关，推动企业努力稳住岗位、保障工资发放，妥善解决欠薪问题。对欠薪风险较高的房地产企业，住房城乡建设部门要采取有力有效措施，实行“一企一策”“一项目一策”，及时动用相关资金，统筹化解农民工工资拖欠问题。对公共运输等承担基本公共服务职能企业发生欠薪的，属地政府及主管部门要落实主体责任，积极筹集资金，稳妥化解欠薪风险。
3．做好兜底保障。对企业一时难以解决拖欠工资或欠薪逃匿的，要通过及时动用工资保证金、应急周转金或其他渠道筹措资金，清偿欠薪或垫付部分工资（基本生活费），帮助被拖欠工资农民工解决临时生活困难，确保社会稳定。
四、保障措施
市根治欠薪领导小组办公室将加强协调统筹和工作调度，履行监督制度落实职能作用，确保专项行动各项工作落实到位。
（一）建立健全督导督查制度。
1．建立欠薪隐患排查情况“回头看”及复盘制度。2024年1月中旬及2024年春节前，分两次对各区县欠薪隐患排查情况开展“回头看”。将各区县欠薪隐患排查情况与“信访、警情、舆情”反映的情况进行比对。对因排查不到位或已经排查，但没有按时处置，导致多次上市集访甚至采取爬楼堵交等极端讨薪的，要全过程复盘欠薪线索排查情况，定期开展通报，有关排查效果纳入专项考核内容，坚决防止因排查不到位发生突发事件。
2．建立重大欠薪案件“三查三交办”制度。各区县对工程建设领域涉及人数较多、金额较大的重点欠薪案件要实行“一案三查”，既要有针对性地核查欠薪处置措施落实情况，又要核查保障农民工工资支付各项制度落实情况，还要核查前期欠薪隐患排查和欠薪预警信息处置等机制落实情况，发现问题及时督促整改，整改不到位的依法实施处理处罚或问责。市根治欠薪领导小组办公室将对重大欠薪案件向相关职能部门和行业主管部门发协查函，向属地政府发督办函，向市委、市政府督查办报情况反映函，通过“三交办”机制督促落实相关责任，加快案件处置。
3．建立重点督导制度。市根治欠薪领导小组办公室将对工作措施落实不到位、工作薄弱环节多、欠薪案件量大、负面舆情频发的区县进行重点督导，督促区县政府提高认识，落实落细治欠举措，补短板强弱项。各级领导小组办公室都要定期对全国欠薪线索反映平台线索处置情况进行抽查，重点抽查政府投资项目、国企项目，涉及人数较多、金额较大的线索，工资支付协议后续履行等情况，建立抽查台账和问题清单，持续跟踪督办，确保案结事了。
（二）建立健全核心制度落实跟踪制度。
1．建立“一金三制”落实跟踪制度。人力社保部门要加强工资保证金的催收、使用、补足和返还管理，对拒不履行农民工工资保证金存储义务的企业应依法采取立案查处等方式，实现应存尽存，充分发挥兜底作用。住建、交通、水利等行业主管部门要对建设领域农民工工资专用账户、实名制、银行代发、维权告示牌、施工过程结算等制度落实运行情况开展执法检查，对违法行为建立台账，督促项目参建单位抓好根治欠薪核心制度的落实运行。对出现欠薪问题的项目参建单位，要依据现有的诚信等级评价标准，实施负面评价记录。对保障农民工工资支付制度落实不到位引发欠薪问题的企业，要依法查处制度落实方面的违法行为。
2．健全工程款支付担保制度。市发展改革委要在12月底修订完善工程款支付担保制度的相关政策，进一步明确制度落实的责任单位和工程款支付担保各项标准。各行业主管部门和各区县要在本行业、本区域尽快落实文件要求，在工程建设领域全面落实工程款支付担保制度，有关落实情况纳入督查内容。
（三）健全欠薪大数据闭环处置机制。
1．迭代升级“渝悦·根治欠薪”应用。持续升级“渝悦·根治欠薪”应用，形成“欠薪隐患问题全量收集、欠薪问题清单管理、欠薪问题处置跟踪、欠薪问题处置情况反馈”闭环管理体系。广泛开展根治欠薪专项行动宣传活动，并将“渝悦·根治欠薪”应用作为宣传重点，在所有工程建设项目、加工制造业等劳动密集型企业现场张贴宣传海报，开展政策和举报投诉渠道宣传。同时，持续优化运行“渝悦·根治欠薪”线索、预警信息多跨协同处置机制，压实属地、行业主管部门监管责任，要将协同处置率提升至50%以上，确保线索及时办结、预警信息及时排查，并准确填写相关指标要素，提升办理时效、质量。
2．全面提升“农民工工资支付监控预警平台”运行质量。市根治欠薪领导小组办公室将对2023年开工的在建项目接入“农民工工资支付监控预警平台”情况进行检查，对已接入预警平台的项目进行数据校验，坚决避免内容缺项、数据不全、逻辑混乱等问题发生，对未接入预警平台的项目点对点直接派单督办区县限期接入，对限期未完成全覆盖接入的区县进行通报，督促接入到位。同时，市根治欠薪领导小组办公室将通过“农民工工资支付监控预警平台”实现农民工工资专用账户和农民工工资保证金账户政府部门间及政府部门与金融机构间数据资源共享、应用与合作，依法排查农民工工资专用账户、工资保证金账户、企业银行账户，进一步提升监控预警平台数据共享质量，提高平台数智运行效率。
3．全面培育推广“治欠协管员”。各区县要按照“一项目一协管”的要求，全面落实治欠协管员网格化摸排欠薪隐患机制，不断加强治欠协管员培训，着力提高治欠协管员发现、协调和化解欠薪隐患的能力。要充分发挥协管员在根治欠薪工作中的能动性、主动性，在日常线索核处过程中，原则上优先调动协管员力量，做到项目应巡尽巡，隐患应报尽报、线索应推尽推。要加强对协管员的监督管理，落实跟踪督办、强化兜底处置，有关工作成果将纳入专项考核。
五、工作要求
（一）强化组织领导。各区县、各成员单位要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，充分认识做好春节前根治欠薪工作的重要性，以时时放心不下的责任感、时不我待的紧迫感，把专项行动与第二批主题教育任务相结合，将欠薪隐患作为查找问题清单一项重要工作，制定具体行动方案，明确责任，分解任务，挂图作战，精准施治，并纳入检视整改清单，确保“百日攻坚战”冬季专项行动取得扎实成效，让群众看到实效。
（二）强化责任落实。各区县要严格落实属地监管责任，充分发挥领导小组工作协调机制的职能作用，强化督促检查，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要对照2022年度保障农民工工资支付考核反馈问题，认真检视本地区根治欠薪工作的短板弱项，紧扣问题，要在2023年12月底前整改完成。人力社保部门要切实承担起牵头部门职责，畅通欠薪举报投诉渠道，加强部门协同配合。各有关成员单位要依法履行监管责任，切实发挥职能优势，形成工作合力，提升跨部门综合监管效能。
（三）强化督促指导。市根治欠薪领导小组办公室、各行业主管部门、各区县政府要严密组织实施专项行动，落实“日扫描、周调度、月通报”以及现场调度工作机制，确保2024年春节前欠薪线索动态清零。市根治欠薪领导小组办公室将建立欠薪处置化解优秀案例评选机制，在全市收集和评选部分优秀处置典型案例，报领导小组同意后，向全市通报。同时，也将对专项行动进展缓慢、欠薪问题多发频发的地区开展实地指导。对监管责任不落实、组织工作不到位引发群体性或极端性事件，以及政府投资工程项目、国企项目投资资金不到位导致欠薪的，将层级约谈相关部门责任人、领导小组组长，并予以通报，严肃问责。
（四）切实防控风险。按照“属地管理、分级负责”的原则，对发生极端或群体性讨薪突发事件的，要及时启动欠薪突发事件应急预案，快速查清事实稳妥处置，坚决防止事态蔓延扩大。按照部门职责及处置流程立即响应、共赴现场，分别做好现场稳控、舆情疏导管控和矛盾化解处置工作。各级公安机关对采取爬塔吊、威胁跳楼、拉横幅等措施讨要工程款或者农民工工资的，要及时介入处置，对违法行为要坚决依法处置。各级网宣部门要加大欠薪网络舆情的监测、引导、处置工作，及时快速化解处置欠薪舆情。对因欠薪出现生活困难的农民工，各区县要及时动用农民工工资应急周转金或者民政救济资金保障困难农民工的基本生活，坚决防止发生冲击社会底线的极端事件。
请各区县于2024年1月4日前通过内网邮箱向市根治欠薪领导小组办公室（市劳动保障监察总队收文）书面报告截至2023年12月31日的行动进展情况。行动结束后4个工作日内，报送专项行动总体工作情况。
重庆市根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室
2023年11月23日
（联系人：龚义龙，联系电话：15825986897。）
- 1.关于开展欠薪治理“百日攻坚战”暨根治欠薪冬季专项行动的通知.doc
来源：重庆市人力资源和社会保障局
发布：2023-11-24