“三大体系”推进人才工作现代化

党的二十大报告将“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”单列成章，强调坚持党管人才原则，对深入实施人才强国战略作出全面部署。江苏省昆山市始终坚持“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”的内在逻辑，深刻把握“为党育人，为国育才”的中国式人才现代化时代内涵，通过构建人才治理、协同发展、服务保障“三大体系”，打响“人到苏州必有为 才来昆山更精彩”工作品牌，为打造“中国式现代化的县域示范”提供人才支撑。

“祖冲之杯”昆山创新创业大赛已连续六年举办

调动一切可用资源，形成人才治理合力，是人才工作现代化的根本。昆山围绕政府、市场、企业“三大主体”，发挥“三大优势”，加强横向协同治理能力，构建多元共治的现代化人才治理体系。

发挥党管人才政治优势。中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化；人才工作现代化，是“党管人才”的中国式人才现代化。昆山坚持党对人才工作的全面领导，深刻把握建设人才强国的“纲”和“本”，加快转变政府人才管理职能。成立市委人才工作领导小组，由市委人才办负责全市人才科创工作，强化人才工作各环节的联动和集成。推出“人才+科创”体系化考核机制，将人才工作纳入全市综合考核体系，实现部门、区镇考核全覆盖，持续加大人才工作在区镇党建考核和高质量发展考核中的比重，分别占比达6%和11.5%。创新实施人才工作“书记项目”，推行人才工作述职制度，压实“一把手”抓“第一资源”主体责任。实施党委联系服务专家制度，聘请院士、专家组建昆山人才特聘顾问团，借“力”借“智”，为昆山建设人才创新高地和产业创新集群提供理论指引和实践指导。宏观上保障人才科创经费财政投入，提升各项人才工作“含金量”；微观上细化科创投入绩效评估，引导资金流向最迫切领域。强化人才政治引领和政治吸纳成效，切实将优秀人才集聚到党和人民事业中来，建立重点人才企业党建指导员制度，积极选树优秀人才典型，推荐42名人才先进典范担任“两代表一委员”。

凸显市场要素竞争优势。建立开放活跃的市场环境，发挥市场配置人才的决定性作用，完善市场需求结构和人才供给结构的匹配模式，是实现人才工作现代化的社会条件。昆山深化人才评价制度改革，突出市场规律的基础性作用，支持市场逐步承担职业调查、标准制定、评价评估、业内交流等重要职责，强化用人主体“最终评价权”，创新实施“以赛代评”“人才举荐”等评价机制。昆山积极引入“金融活水”提升市场活跃度，打造了“投贷保”科技金融支撑链条和多元化投入机制，推出“昆科贷”等12个金融产品，设立总规模达12亿元的市级综合风险池、总规模达3亿元的天使投资基金、总规模各100亿元的产业发展引导基金和产业发展投资母基金，瞄准数字经济时代重点产业创新集群，累计服务企业超3000家。昆山先手布局市场化、社会化运作的新兴科技服务业态，设立国家技术转移东部中心昆山分中心，建设北交所全国首个县级市服务基地，成立技术经纪人协会，培育技术经纪人近千名，推出“昆山—上海科技创新券综合服务平台”，发行通用通兑沪昆科技创新券，强化企业研发与科技服务市场的衔接。

锻造才企共育发展优势。在产业同构、创新同求、人才同质的基层县市人才争夺态势中，坚持做优“存量”，建立“才企共育、才企互哺”的培育模式，是先人一步、快人一拍的战略谋划。昆山充分凸显企业创新主体和用人主体地位，实施企业“跃升”行动，打造“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—‘专精特新’企业—独角兽企业—科创板上市企业”梯次培育链条。为最大限度提升创新企业“攀登”速率，昆山瞄准企业技术攻关难题，深入实施祖冲之攻关计划3.0，推动龙头企业联合产业链上下游、高校院所、行业组织等组建人才攻关联合体、创新联合体，通过“揭榜挂帅”“难题招标”等形式，促成高校科技成果“供给侧”与企业技术攻关“需求侧”有效对接，已开展攻关项目396项。

秉持开放包容的人才工作格局，提高人才吸附力和国际竞争力，是人才工作现代化的核心。昆山立足全球视野，完善融合创新“三大布局”，构建格局开放的现代化协同发展体系。

布局推进区域协同发展。昆山抓住用好长三角一体化发展和“一带一路”建设国家战略机遇，立足全球功能性节点城市定位，积极对接上海大都市圈空间协同规划，融入沿沪宁产业创新带、G60科创走廊，以“内聚”强化协同发展，以“外联”拓展战略空间。发挥临沪对台优势，高效运作昆山市工业技术研究院，挂牌成立“长三角G60科创走廊科技成果转移转化示范基地”，联合国家技术转移东部中心、上海技术交易所等20余家科研单位，成立“上海—昆山科技创新共同体”，建立沪昆科创中心，采用“研发在上海，转化在昆山”的合作模式，以错位竞争放大“溢出效应”，以协同发展抵御“虹吸效应”。昆山充分发挥昆山试验区、昆山金改区国家级平台作用，放大试验区部省际联席会议134项先行先试政策优势，培育孵化台湾青年创业项目200余个，开展台资企业技术攻关项目43个，在全省率先开展两岸职业技能比照认定，已有36人获得职称比照认定，200多名台湾医师、教师在昆工作。与“一带一路”沿线国家开展密切合作，联合乌克兰国家科学院、白俄罗斯国家科学院发起成立“一带一路”昆山国际先进技术研究院，引进外籍专家，共建企业国际联合实验室10个，设立国际研发机构1家、海外离岸创新中心3家。

布局打造人才招引矩阵。围绕破解人才资源松散、使用错位、政策割裂等突出问题，昆山坚持“为我所用”的开放式理念，积极抢抓人才“回流”机遇期，围绕产业链人才图谱和紧缺人才目录精准招引“补链、延链、强链”人才，促进人才供给侧和经济社会需求侧结构要素全方位融合。创新实施“136”行动，“1”是建强一套科技招商引智机制，“3”是组建人才发展智库联盟、人才引进猎聘联盟、知名校友会联盟三大联盟，“6”是充分发挥“活动聚才”“高校吸才”“海外揽才”“以才引才”“市场猎才”“企业荐才”六大招引渠道。昆山瞄准品牌“放大镜”效应，打造昆山“创业周”、清华大学“昆山周”、“祖冲之杯”昆山创新创业大赛、百校千企引才计划等系列“金品牌”。昆山坚持构建人才力量“塔尖”“塔身”“塔基”的有机整体，全市人才资源总量达48.5万人，高技能人才总量达11.2万人，高层次人才总量达4.8万人。

布局建设开放创新平台。开放创新平台是输送高层次人才“新鲜血液”，突破县域经济瓶颈制约的重要推手。昆山积极融入吴淞江科创带总体布局，做优做强阳澄湖两岸科创中心，加快建设夏驾河科创走廊、花桥国际创新港等重要创新载体，打造“众创空间—企业孵化器—企业加速器—科创产业园”的科创空间链条，推动科创平台向载体开放化、投资多元化、机制多样化、体系网络化、服务专业化发展。注重发挥尖端资源的科技“引擎”作用，全力保障重大开放创新平台深耕原创性科技突破领域，推动“深时数字地球”国际大科学计划开展基础性研究，建成全国第八家国家超级计算昆山中心，推动昆山杜克大学获批全国首批国际合作教育样板区。聚焦产研学开放融合，树立合作、引育、产出三大导向，推动建设昆山厦大创新中心等对接平台。

系统性集成服务保障资源，建设一流人才发展生态，是人才工作现代化的基础。昆山坚持服务保障全面化、定制化、特色化，升级打造“三大环境”，构建要素齐全的服务保障体系。

打造活力迸发的政策环境。构筑有利于人才成长发展的政策环境，放大政策保障牵引效应，是建立人才比较优势的必然要求。昆山建立健全招引落地、应用转化、评价考核的贯通式人才政策体系，推动人才政策系统化、精准化、实效化。围绕“昆聚英才”和“昆育英才”两大人才品牌，昆山建立“1+N+X”人才政策体系，以人才科创政策“4.0版”1个总政策为统领，推出头雁人才、双创人才、产业人才、高技能人才等N个专项人才计划，完善人才安居、人才贡献奖励、高层次人才“一站式”服务等X项系列配套保障措施。2018年，昆山聚焦“卡脖子”攻关项目，加大前瞻性、引领性、突破性人才引育力度，创新实施亿元“头雁人才”工程，累积资助11个头雁人才及团队；2022年，昆山本级财政人才科创经费支出超40亿元，制定出台以人才队伍现代化、人才工作现代化、人才效能现代化为基础的人才科创发展行动计划，围绕高端人才引育、创新生态营造、科创企业培育、数字技术赋能四个“十百千计划”，提出22项重点工作和28个具体指标，从政策制度层面全局谋划人才发展现代化县域示范建设。

涵养近悦远来的服务环境。人才服务是强化人才幸福感、获得感、认同感的有力抓手，是提升城市吸引力、人才凝聚力的“软性”配置。昆山聚力提升服务质效，成立了实体化运行的科创发展服务中心，建立网点全覆盖、办理全线上、在线全天候、时效全提速、人才全无忧的“5A”级人才科创服务机制。加快人才工作数字化转型，推出“昆如意”人才管理服务平台，打造智慧数据枢纽，描绘企业精准画像，建立人才科创企业成长发展模型，实现全生命周期的数字动态监测。开通“12345”企业诉求线上通道，发布“免申即享”清单，集成政策、生产、生活等10大类27项主题服务内容。昆山坚持问题导向，开展人才科创企业专项服务月活动，建立“市领导—市级单位—区镇”三级服务网络，打造“服务—需求—对策”三张清单，实现服务资源下沉、服务触角延伸。昆山着力提升人才对话质效，将会客接待、融资路演、专窗服务、文娱休闲等功能融入“院士之家”“人才会客厅”等人才交流阵地，通过举办高层次人才联谊会、“‘链’上人才”论坛、“科创咖啡厅”主题沙龙等品牌活动实现对话“零距离”，强化本土企业产业链对接合作。

塑造宜居宜业的生活环境。昆山坚持“人才友好型城市”理念，以一流城市吸引一流人才，全力打造产城融合、创新驱动、生态宜居、人才友好的高品质人才社区，率先推出夏驾河科创走廊、昆山智谷小镇、花桥国际创新港和淀山湖北部湾科创带4个高品质人才社区示范点。昆山坚持系统化发展理念，打造基于数字孪生技术的人才社区空间映射系统，全盘优化高品质医疗教育、餐饮消费、公共交通、文体设施等服务资源，以保障人才安居为发力点，推出购房贴、租房贴、优购房、助力贷等奖补“组合拳”，为青年人才量身定制青年人才驿站，提供最长30天的免费住宿。通过用人单位自建、商品房配建、存量房改建、市场化筹集等多种渠道扩大人才公寓规模。引入数字化、智慧化管理模式，建立人才公寓信息管理平台，实现“找房－签约－支付－备案－评价－投诉”的“一站式”线上办理流程，构建“广覆盖、分层次、多元化”的特色人才公寓建设体系。