广西招5006名大学生乡村振兴村级协理员或许会推动基层治理形式主义更上新台阶......

文章来源|学术那些事儿公众号

作者 | 王海娟（中国地质大学（武汉）公共管理学院）

文章原载 | 新乡土公众号

原标题《招5006名协理员，能振兴乡村吗？》

招乡村振兴协理员被认为可以破解乡村振兴人才短板。按照文件要求，乡村振兴协理员的职责是在村“两委”领导下开展工作，作为村“两委”推进乡村振兴工作的助手，履行协助巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等工作。

招村级协理员到村工作，能发挥培养锻炼青年人的作用。刚毕业的大学生不了解农村。驻村能够让他们了解国情和民情，有助于提升自己的素质。比如，清楚农村工作的特点、知道基层制度运作的逻辑，掌握农民的急难愁盼，等等。他们亦能体会到社会百态、人间冷暖，基层干部的辛酸苦辣。这将是一段刻骨铭心的经历，算是补上了社会实践这一课。

至于让毕业生投身乡村振兴建功立业，恐怕很难实现。从过去的经验来看，刚毕业的大学生到村任职，在学校所学的知识基本用不到，只能做文字材料工作和应对各种检查。他们不仅很难推动农村工作，反而会加剧基层治理形式主义，更加脱离群众。

脱贫攻坚时期，各地政府动员大量干部到农村驻村。年轻干部是从家门到校门到机关门的“三门”干部，不了解农村情况，不会与群众打交道。在推动乡村产业发展、乡村建设、乡村治理等工作上的作用非常有限。大部分年轻驻村干部主要做文字材料工作和应对上级检查。他们待在村委会办公室里，不与群众接触。如果他们要入户，还需要村干部陪同。

目前各地正在推行村干部年轻化、学历化。有的地方要求新上任的村书记要35岁以下，有的地方要求村干部中至少有一个35岁以下的村干部。尽管年轻村干部是本村人，但是也没有农村工作经验。新任年轻村干部一般待在办公室里做文字材料工作，这是农村基层治理效能低下的最主要原因之一。

最近几年，基层行政急剧扩张，各个部门有大量的行政工作要完成。农村每项工作都可能成为中心工作，村干部已经不堪重负。乡村振兴协理员是基层政府聘用的工作人员，工资比村干部还高。乡村振兴协理员实际上就是政府部门的腿。政府部门将触角延伸到村庄内部，更加有助于行政任务的完成。当然，这种行政任务的完成主要是形式上，而不是治理效果的实质提升。

基层行政扩张的一个突出表现是推动基层治理合规化运动。各级政府非常重视基层治理程序，对文字材料和表格提出更高要求。以往的村干部没有动力做文字材料工作，也不擅长。从基层政府角度，设置乡村振兴协理员迎合了基层治理文牍化、程序化需求。让人担忧的是，由大学生来做形式工作，可能会使得文字材料和表格工作更加高级，或许会推动基层治理形式主义更上新台阶。

乡村振兴协理员的月工资是4350元、交通补贴是300元，满在岗服务满6个月的享受一次性安家费3000元。仅这3项费用，每年开支超过2.9亿元。还有各种福利保障，管理费用、工作经费等。广西自治区财政每年将拿出约4.2亿元对人员和工作经费予以保障。

最近几年，政府财力已经严重透支，尤其是县级政府都是负债运行。很多地区发放工资都存在困难，有的地区干部驻村补贴没有兑现。大规模招乡村振兴协理员，又增加了政府财政负担。

对于村干部而言，乡村振兴协理员很可能就是一个负担。乡村振兴协理员原则上吃住在村，每月住村工作不少于20天。村干部对他们的人身安全和饮食起居负有责任。很多村庄没有居住的地方，也没有食堂。如果乡村振兴协理员不是本村人，饮食起居就是一个很大的问题。

派驻到村里的工作队就面临这个问题。最开始，很多村里没有村委会办公楼，或者缺乏居住条件。村里需要为驻村干部提供居住的地方，推动了各个地方的村委会修建办公楼。吃饭问题始终非常头疼。村干部在自己家里吃饭，村里没有必要开食堂，村里也负担不起。有的地区由驻村干部用工作经费解决吃饭问题，有的地区则由村委会出资专门雇一个人做饭，有的地区则由村干部亲自做饭。

总体上，试图推动乡村振兴协理员振兴乡村，将是一种高能耗做法。各级政府投入很大，协理员也付出了很大的努力，但是效果十分有限。如果将招乡村振兴协理员的费用直接给基层，效果可能会更好。

乡村振兴是百年大业。各地政府都很心急，试图通过大规模动员实现乡村振兴。想要一口气吃成胖子，往往就是自我折腾。

各地政府似乎都没有耐心做群众工作，更加依赖外来外来力量推动农村振兴。过度依赖外来力量，不一定有用，可能会适得其反。乡村振兴本质是群众工作，推动乡村振兴从根本上要依赖于基层组织和群众参与。

最近几年，乡村的各种运动层出不穷。脱贫攻坚、厕所革命、人居环境整治、秸秆禁烧、土地非粮化整治，等等。基层人力和财力已经严重透支，基层干部急迫想回归常态化。