关于发布《天津市人力资源和社会保障2022年度行政执法指导案例》的通知
2023-01-30
津人社办函〔2023〕36号
各区人力资源和社会保障局，市局机关各处室、市局所属各单位：
为进一步推进人社系统依法行政，统一行政执法标准，提高行政执法质量，按照《关于建立行政执法案例指导制度的意见》有关要求，结合2022年度人社系统行政执法“示范优案”评选工作，经征集、遴选和审查，现将《天津市人力资源和社会保障2022年度行政执法指导案例》予以发布，供全系统处理类似案件时参照。
2023年1月30日
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天津市人力资源和社会保障2022年度行政执法指导案例
指导案例一
行政机关：天津市人力资源和社会保障局
当 事 人：天津某食品有限公司
一、案例名称
案件名称：天津某食品有限公司超时加班案
基本案由：用人单位违反法律规定延长劳动者工作时间
案件分类：行政检查类
二、简要案情
2022年10月12日，天津市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）所属市人社执法总队在对天津某食品有限公司（以下简称用人单位）实施劳动保障监察过程中，发现用人单位2022年6月20日至7月19日期间，存在22名劳动者超过规定时间加班的情况。经调查，该用人单位坐落于天津市西青经济开发区，2022年5月西青区大寺镇（西青开发区）出现疫情进入封控状态，受疫情影响用人单位为保证员工人身安全和健康，全员带薪休假，2022年5月21日至2022年6月21日全厂累计停工16天，后因赶工期，导致超时加班现象的产生。
三、法律适用
（一）《中华人民共和国劳动法》第四十三条规定，用人单位不得违反本法规定延长劳动者的工作时间。
（二）《劳动保障监察条例》第二十五条规定，用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章延长劳动者工作时间的，由劳动保障行政部门给予警告，责令限期改正，并可以按照受侵害的劳动者每人100元以上500元以下的标准计算，处以罚款。
四、决定结果
2022年12月9日，依据《劳动保障监察条例》第二十五条、《天津市人力资源和社会保障轻微违法行为不予行政处罚清单（第一版）》的规定，市人社局向用人单位下达《天津市劳动保障监察限期整改指令书》，责令该单位立即停止超时加班行为。2022年12月19日，该单位整改完毕。
五、说明理由
调查过程中，执法人员结合调查核实的事实，反复向用人单位宣传解读劳动保障法律法规政策。经深入调查了解，该用人单位信用等级评价结果为A级，未因违规延长劳动者工作时间等违法行为被人社行政部门作出处理，此次超时加班行为危害后果轻微，并在检查过程中主动改正，符合初次违法且危害后果轻微并及时自行改正的情形。
六、典型意义
一是坚持执法为民理念，坚决维护劳动者合法权益。行政执法的作用在于监督法律法规落实情况。市人社执法总队在日常巡查过程中发现违法问题，依法立案，全面展开调查。虽然超时加班行为发生在疫情期间，但仍然应当依法维护劳动者合法权益，经反复调查取证，解释宣传法律法规，及时纠正了用人单位的错误观念。
二是坚持柔性执法，助力优化营商环境。行政执法的目的不是“一罚了之”。在疫情不断反复的影响下，部分行业不得已停工停产，在产能“真空期”中，用人单位承受着较大的生产经营压力。市人社执法总队通过详细调查，结合信用等级评价结果，认定该食品有限公司超时加班情况符合初次违法且危害后果轻微并及时自行改正的情形，依据《天津市人力资源和社会保障轻微违法行为不予行政处罚清单（第一版）》对该单位不予行政处罚，体现了对轻微违法行为监管的包容审慎，以柔性执法为优化营商环境作出积极努力。
三是坚持普法润心，引导用人单位自觉守法。行政执法的意义在于普及法律法规，引导全社会提高法治意识。本案中，执法人员向用人单位深入宣传《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等劳动保障法律法规，提升了用人单位依法用工、规范用工的法律意识。
指导案例二
行政机关：天津市津南区人力资源和社会保障局
当 事 人：某工程有限公司
一、案例名称
案件名称：某工程有限公司拖欠农民工工资案
基本案由：拖欠农民工工资
案件分类：行政处罚类
二、简要案情
2020年12月14日，张某某、秦某某等200余名农民工到津南区人力资源和社会保障局（以下简称津南区人社局）投诉某项目拖欠农民工工资，涉及金额600余万元。该项目建设单位为郑州某科技股份有限公司，总包单位为西北某工程有限公司，分包单位为天津市某工程有限公司。津南区人社局执法人员对总包单位和分包单位分别进行调查询问，双方对应支付农民工工资数额均予以认可，但因建设单位未足额拨付工程款导致农民工被拖欠工资。
依据《保障农民工工资支付条例》第三十条第三款规定，执法人员向总包单位下达了《天津市劳动保障监察限期整改指令书》，责令总包单位清偿欠付的农民工工资。总包单位未在规定的时效内限期整改，依据《劳动保障监察条例》第三十条第（三）项规定，执法人员向总包单位下达了《天津市劳动保障监察行政处罚告知书》和《天津市劳动保障监察行政处罚决定书》，对总包单位处以人民币2万元的行政处罚。
三、法律适用
（一）《保障农民工工资支付条例》第三十条第三款规定，分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。
（二）《劳动保障监察条例》第三十条第（三）项规定，有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正；对有第（一）项、第（二）项或者第（三）项规定的行为的，处2000元以上2万元以下的罚款：（三）经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的。
四、决定结果
依据《劳动保障监察条例》第三十条第（三）项下达行政处罚决定书后，总包单位未在规定期限内提出行政复议和诉讼并缴纳了罚款2万元，后由总包单位和建设单位共同将农民工工资支付完毕。
五、说明理由
该案件涉及拖欠工资的农民工人数较多、金额较大，经调查事实清楚、证据确凿充分。西北某工程有限公司在规定限期整改期限内拒不整改，依据《劳动保障监察条例》第三十条第（三）项规定，对其作出罚款2万元的行政处罚。
六、典型意义
本案例体现了人社执法部门在保障农民工工资中依法履职，维护农民工合法权益。《保障农民工工资支付条例》自2020年5月1日起施行，在第四章“工程建设领域特别规定”第三十条规定，分包单位对所招用农民工的实名制管理和工资支付负直接责任。施工总承包单位对分包单位劳动用工和工资发放等情况进行监督。分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。工程建设项目转包，拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。该条规定了分包单位拖欠农民工工资时，施工总承包单位的先行清偿义务，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。施工总承包单位先行清偿不再以“未结清工程款”作为前提条件，而是无条件先行清偿。
指导案例三
行政机关：天津港保税区人力资源和社会保障局
当 事 人：天津某公司
一、案例名称
案件名称：李某某投诉天津某公司未依法为其办理社会保险登记案
基本案由：天津某公司未依法为劳动者办理社会保险登记
案件分类：行政检查类
二、简要案情
2022年6月17日，李某某到天津港保税区劳动保障监察举报投诉窗口进行投诉，反映天津某公司未依法为其办理社会保险登记，并提供了《试用期合同》、工资条、工资转账截图、打卡记录截图等证据材料。
经核实，投诉人李某某于2022年3月入职天津某公司，并于2022年6月离职。被投诉单位天津某公司为我市注册的市场主体，用工地点位于天津市滨海新区天津港保税区。执法人员分别向天津某公司和投诉人李某某进行调查询问，天津某公司承认与李某某存在劳动关系，双方签订了书面劳动合同，未为其办理社会保险登记等事实，并同意为其办理2022年3月至2022年6月的社会保险登记。执法人员根据调查询问笔录记载及双方提供的《试用期合同》、考勤、工资流水等证据材料，认定天津某公司未依法为李某某办理社会保险登记的违法事实。
三、法律适用
（一）《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款规定，用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。
（二）《中华人民共和国社会保险法》第八十四条规定，用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。
四、决定结果
2022年7月5日，执法人员向天津某公司送达《限期整改指令书》，责令天津某公司在30日内为李某某办理社会保险登记。同日，执法人员告知李某某案件处理结果。
2022年7月7日，天津某公司依法为李某某办理了社会保险登记，并于7月29日向保税区劳动监察部门提交了整改说明及办理社会保险登记的证明材料。
五、说明理由
调查过程中，双方对订立劳动合同、未依法办理社会保险登记的事实均予以认可，执法人员通过制作调查询问笔录如实记录双方陈述。结合双方提供的考勤表、工资流水、李某某的社会保险参保缴费证明等证据材料，执法人员据此确认双方提供的证据材料真实有效。
六、典型意义
本案体现了执法为民的工作理念，自接到投诉至用人单位整改完成仅15个工作日，案件处理过程和处理结果及时向劳动者通报，做到全心全意为人民服务。同时，执法人员积极贯彻落实“谁执法 谁普法”普法工作责任制，对案件进行调查处理的同时，将普法宣传与行政检查结合，积极向用人单位普及劳动法律法规，让用人单位准确理解社会保险、劳动保障监察等各项法律法规，树立正确的法治观念，依法维护劳动者合法权益。对违反法律法规情节轻微的用人单位采取柔性执法手段，引导用人单位守法经营，保证生产经营健康、有序，同时以检查促服务，帮助用人单位营造规范有序的用工氛围，助力优化营商环境，让劳动者能安心工作，构建区域和谐劳动关系。
指导案例四
行政机关：天津市社会保险基金管理中心北辰分中心
当 事 人：路某某
一、案例名称
案件名称：路某某投诉用人单位未按时足额缴纳社会保险费案
基本案由：未按时足额缴纳社会保险费
案件分类：其他类
二、简要案情
路某某于2022年7月11日，到天津市社会保险基金管理中心北辰分中心（以下简称北辰分中心），投诉原工作单位天津某电气有限公司未按时足额缴纳社会保险费，并提供了天津市第二中级人民法院民事判决书和工资发放银行流水。通过对比其工资收入和社保实际缴费基数，其从2013年至2020年8月，月平均工资1万余元，而天津某电气有限公司仅按最低缴费基数为其缴纳社会保险。
三、法律及政策适用
（一）《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。
（二）《关于规范社会保险缴费基数有关问题的通知》。
四、决定结果
2022年10月18日，北辰分中心通过邮寄方式向天津某电气有限公司送达《社会保险费限期补缴通知书》，责令天津某电气有限公司补缴社会保险费37.75万元（其中包括本金、利息、保值费用）以及滞纳金（标准为自欠缴之日起按日加收万分之五）。同时，向路某某邮寄了《案件处理结果告知书》，并联系单位协助路某某向单位转账个人补缴本金96389.05元，单位于2022年11月完成补缴社会保险费。
五、说明理由
该案件中涉及确认劳动关系的部分有法院生效判决，事实清楚，员工工资流水证据确凿充分，符合相关法律规定。
六、典型意义
此案例充分体现了用人单位未足额缴纳社会保险费的危害，具有典型的警示作用。用人单位按照法律法规规定本应为职工缴纳社会保险费37.75万元，但由于违反相关规定，用人单位不仅要为员工补齐应缴纳的社会保险费，还需额外承担滞纳金37.4万元。同时，在该案件中北辰分中心工作人员严格按照《关于规范社会保险缴费基数有关问题的通知》，规范计算员工缴费基数，虽从投诉人工资流水中“减去”无法纳入缴费基数的一些项目，但投诉人对工作人员依法依规经办表示认可，充分维护了参保群众合法权益。
指导案例五
行政机关：天津西青区人力资源和社会保障局
当 事 人：天津市某彩板有限公司
一、案例名称
案件名称：天津市某彩板有限公司申请工伤认定案
基本案由：用人单位为职工申请工伤认定
案件分类：行政确认类
二、简要案情
天津市某彩板有限公司（以下简称彩板公司）职工王某某于2022年8月2日10时45分左右在车间工作期间被带入转动的钢卷中死亡，经医院诊断为：院前死亡。
事故发生后，彩板公司于2022年8月8日向天津市西青区人力资源和社会保障局（以下简称西青区人社局）反馈了王某某情况，并咨询能否认定工伤。接到反馈后，西青区人社局立即组织专人负责王某某工伤认定及配合做好善后处理工作，第一时间与用人单位建立联系，对此次事故发生的具体情况进行详细了解，就工伤认定的办理时限、程序、申请材料等具体事宜进行细致讲解，协助用人单位尽快准备齐全工伤认定申请材料，同时对其工伤保险待遇进行初步计算。当天，彩板公司提交了工伤认定申请及相关材料，西青区人社局第一时间向天津市人力资源和社会保障局汇报，并启动工伤认定绿色通道，采取“容缺后补”的承诺制办理方式，当日受理后即完成调查并作出认定工伤决定。同时，积极协调天津市社会保险基金管理中心西青分中心完成工伤保险待遇的支付工作。
三、法律及政策适用
（一）《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。
（二）《市人社局关于推进工伤认定和劳动能力鉴定便民化服务工作有关问题的通知》第四部分，提高工伤认定和劳动能力鉴定办理效率。用人单位和工伤职工提交工伤认定申请，对材料齐全，符合受理条件的，受理时限由15日压缩为5个工作日；对事实清楚、权利义务明确，适用工伤认定简易程序的，认定决定时限由15日压缩为5个工作日；对符合快速认定及工伤认定和联网结算一站式服务条件的，从快从速办理；对因较大安全生产事故造成人员伤亡或者社会关注度高的工伤认定案件，要主动介入、优先受理、限时办理，开辟工伤认定绿色通道。对伤情简单、事实清楚、所属医学科别单一的劳动能力鉴定申请，进一步缩短时限，尽快作出鉴定结论。
四、决定结果
依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定作出认定工伤决定。
五、说明理由
该案件事实清楚，符合快速认定和开辟绿色通道条件。
六、典型意义
西青区人社局认真践行“以人民为中心”的发展思想，严格落实人社部印发的《关于推进工伤认定和劳动能力鉴定便民化服务工作的通知》和《市人社局关于推进工伤认定和劳动能力鉴定便民化服务工作有关问题的通知》等一系列文件要求，创新工作方式，从受理、调查、作出结论、送达各个环节提供“一站式”服务，工伤认定全过程快速认定、快速办理。对因较大安全生产事故造成人员伤亡或者社会关注度高的工伤认定案件，通过提前介入、主动干预，开辟工伤认定绿色通道，采取“容缺后补”工作机制，提高了行政效率，使工伤职工第一时间得到工伤认定确认，最大限度缩短工伤认定的办理周期，充分保障了工伤职工的合法权益。
- 附件：天津市人力资源和社会保障2022年度行政执法指导案例.docx
来源：天津市人力资源和社会保障局
发布：2023-01-30