残疾人就业新模式的前景探索

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　　【摘 要】残疾人就业是指达到法定年龄，具有一定的劳动能力，有劳动要求的残疾人获得劳动岗位，并取得劳动报酬或经营收入。每个残疾人都希望自己和健全人一样，有平等的机会和待遇，以平等的姿态走入社会，参与社会，而他们走入社会、参与社会的重要标志之一就是劳动就业。我国的残疾人数量庞大，其就业问题十分严峻。残疾人作为一种重要的人力资源，国家若能够合理的利用这些资源，最大化地使用这种资源，就能使双方均受益。文章主要以北京市朝阳区三间房乡残疾人服务社以及其具有特色居家就业的动漫产业园为研究对象，并参考前人研究，探索残疾人就业新模式的前景，从而为残疾人就业提供指导作用，并对政府如何更好地协助残疾人就业提供指导性的建议。

　　【关键词】残疾人就业新模式；居家就业；支持性就业；三间房乡政府

　　就业是民生之本，也是残疾人的生存的基础，残疾人就业是指达到法定劳动年龄，且具有一定劳动能力、有劳动意愿的残疾人获得劳动岗位，并取得劳动报酬或经营收入。我国现有残疾人口8200万，已实现就业2266万人。在现有制度和社会各界的支持下，我国的残疾人就业问题得到了不断的改善，我们首先就目前残疾人就业三种主要模式现状进行讨论，并结合实地调研情况对残疾人就业新模式的前景进行探索。

　　一、残疾人传统三大就业模式

　　我国目前残疾人就业三大主要模式是：集中就业、按比例就业、自主就业。以下将就这三大模式进行的现状和学界观点进行论述。

　　（一）集中就业。集中就业的主要形式是将残疾人集体安排在福利企业中，集中进行就业。我国市场经济日益深入，实现就业模式的载体早已不局限于福利企业，而是由单一福利企业，发展到包括盲人按摩院、福利企业等在内的多种载体。但同时，残疾人集中就业也存在许多问题，例如就业数量逐年减少，其原因有：福利企业结构在硬件和软件方面缺乏竞争力，在现代激烈的竞争中逐渐被淘汰；福利企业申办政策不一，制约了福利企业发展步伐；严重滞后的福利企业生产政策束缚了企业的发展；税收政策执行的不到位造成企业资金周转困难等。

　　（二）按比例分散就业。按比例安排残疾人就业是指国家和地方政府以法令的形式规定相关单位必须按一定比例安排残疾人就业，或者以交纳残疾人就业保障金的方式履行法律责任。按比例安排残疾人就业在发挥残疾人长处，提高残疾人就业层次，减少就业风险等方面有着无可比拟的优势。然而，按比例就业在我国推行时间短、体制不完善，其发展仍存在许多问题。例如，一些企业为了应付国家检查，虽表面上雇佣残疾人工作，但当国家检查达标后，立即辞退，以避免交纳残疾人保障金。为此国家应加大监督力度，对投机者予以惩处，这样才能保障按比例就业顺利实施。

　　（三）自主就业。目前，自主就业模式是我国残疾人就业模式中参与人数最多的一种就业模式，但这种形式存在许多弊端，如残疾人竞争能力不强，就业稳定性弱等。残疾人应对市场周期变化的能力较差，综合素质较差，技能水平不高，再加上资金缺乏，自主创业的残疾人缺少启动资金，大多残疾人从事市场竞争力较低的传统手工业或经营项目。由此造成经营收益普遍较低，导致残疾人个体难以承担社会保险基金，他们参加社会保障的能力差，参保率也极低，残疾人维持生计的问题得不到保障。因此，政府须加大残疾人自主就业的指导力度。

　　二、残疾人就业新模式

　　随着社会经济的发展和科学技术水平的提高，目前越来越多的地区开始探索符合时代发展、适合本地区实际情况的残疾人就业模式。下面将列举出一些新形势下的就业模式，并对其中颇具特色的就业模式进行现有研究的呈现。

　　（一）庇护性就业。残疾人庇护性就业机构是针对精神、智力和重度残疾人因劳动就业能力不足，无法进入竞争性就业市场等实际状况，通过组织残疾人集中参加适当的生产劳动，以提高劳动技能、改善身体功能和生活状况为目的的一种新型就业模式。这一就业形式建立的福利性生产单位，包括工疗机构、农疗机构、集中托养机构中的劳动车间、庇护工场等。庇护性就业具备就业、培训、康复、照料、文体活动等多种功能，具有保护性、间歇性、临时性、过渡性等特征。如云南昆明的“世界蝴蝶生态园”，公司专门在蝴蝶园建立培训基地，聘请专业教师对他们进行分类集中培训。培训结束后，再根据他们的实际能力统一安排到不同的岗位进行工作。

　　（二）居家就业。居家就业模式可大体可分为网络就业和社区就业。网络就业模式是依托互联网技术，让残疾人参与到电子商务工作中或帮助残疾人利用互联网进行创业的现代就业形式。北京市朝阳区三间房乡政府联合三间房残联和部分动漫行业公司对残疾人进行相关培训，并签订《朝阳区促进残疾人居家就业合作意向书》，由这些单位为辖区内的残疾人免费提供动漫培训，培训合格的100%接收就业，考虑到这些残疾人的实际情况，公司也不要求残疾人到公司坐班，而是允许他们居家就业，将任务带回家做。残疾人员工中有一些行动不便或者路途较远的学员，相关动漫公司通过网络把需要制作的文件发到他们手中，完成之后再通过网络传送回来，这种特殊的居家就业模式给残疾人提供了极大便利。”除网络就业外，社区就业是依托当地残联和社区的帮助，对社区内残疾人进行定向专门的培训后，残疾人可将工作任务带回家完成的一种居家就业模式。

　　（三）各种多元化就业新模式。除了居家就业、庇护性就业这两类就业新模式外，许多地区还探索试行了就业基地就业、“爱心亭”就业等多元化就业新模式。在传统集中就业的集中就业模式下，部分地区探索出建设集中就业园区，使残疾人在就业基地工作的模式。在农村地区，建立残疾人幸福创业基地，通过对基地残疾人种养业的贴息扶持，发展生产，引导当地残疾人就业，扶持残疾人自主创业者。

　　爱心亭项目则是以帮助残疾人劳动就业为主旨，通过合理规划，科学选址。在城市的主干道、城市广场、学校、车站、医院、社区等周围人群密集的地方建立“爱心亭”，通过经营小商品、公用电话、书报等形式帮助残疾人实现就业。   三、关于三间房乡服务社的实地走访

　　经过调查，北京市朝阳区三间房乡政府与一家文化公司签订协议，为残疾人提供免费动漫培训，并承诺接收这些培训合格的残疾人实现100%居家就业，在促进残疾人就业方面具有一定特色并在残疾人就业方面具有典型性。为调查残疾人就业的新模式，并对其前景进行探索和分析，最大程度使残疾人实现个人价值并创造更多的社会价值，我们将调研地点定在居家就业模式典范的北京市三件房乡政府。我们到北京市朝阳区三间房乡残疾人服务社和北京市朝阳区三间房乡动漫产业园两个地点对残疾人以及当地管理人员进行询问和调研。由于调查目标群体较为特殊，我们的调查问卷由小组成员和社区残疾人协管员协助发放，共计发放问卷100份，有效问卷91份。

　　问卷调查的数据反映了残疾人对于就业的看法：第一，关于就业前景，数据显示大部分残疾人虽然有着强烈的就业欲望，但对于他们未来就业的前景却并不看好，害怕用人单位会因为缺陷而忽视掉残疾人的能力。第二，对于残联对残疾人在就业上的帮助，他们认为残联对于他们就业的帮助并不大，希望残联今后能够为他们提供就业信息和就业培训而不是就业推荐。第三，对于未来就业的期许，他们更希望未来工作可以享受社保并且得到技能上的培训。第四，对于期望从事的工作类型，他们更偏向于从事艺术，技术，制作方面的工作。第五，影响他们就业最大的因素是心理恢复问题，由于社会对于残疾人的偏见使得他们难以在社会中立足。

　　社区访谈的内容反映了残疾人的就业现状：目前该社区残疾人的就业普及度并不高，社区已经大力在帮助他们就业，但由于残疾人自身条件不合适，无法从事压力较大的工作，因此很难将其推荐到单位从事一般岗位。目前，社区大多数残疾人依然从事绕鱼线的手工活，而动漫产业园的残疾人则从事动漫设计等居家就业的.工作，除此外社区还培训他们制作手工串珠工艺品等简易工作。社区给予残疾人每月200元的补助并设有残疾人活动中心，残疾人工作之余可以在活动中心上网、下棋、打牌，除此外区里也会给予残疾人补贴。

　　通过对三间房乡动漫产业园负责人的介绍，我们了解到残疾人由于出行不便，加上残疾人素质的逐渐提高，残疾人更愿意选择依托互联网的居家就业形式。三间房乡动漫产业园为残疾人提供免费动漫培训并使其实现居家就业，让残疾人将任务带回家完成，再通过网络传送到公司，残疾人无需到公司办公。残疾人由于重残人数较多，而且不愿意出去工作，他们更愿意选择在家里就业，因此居家就业是残疾人就业的一个非常不错的选择。

　　四、浅析残疾人就业新模式的发展前景

　　笔者认为，对于残疾人就业，我们首先应该将其不同的伤残级别和个人能力进行分类，从而能够寻得残疾人最适合个人发展和需求的灵活就业。以下我们将根据现有残疾人就业模式中倍受欢迎的新模式和调研过程中出现的几种发展前景较好的就业模式进行探索和研究。

　　（一）庇护性就业。残疾人庇护性就业机构是针对精神、智力和重度残疾人因劳动就业能力不足，无法进入竞争性就业市场的实际状况，通过集中组织残疾人参加适当生产劳动，以提高劳动技能、改善功能和生活状况为目的建立的福利型生产安置单位。作为较为传统的就业模式，适合竞争性较弱的重度残疾人。对于重度残疾者来说，庇护性就业将会是从最大程度上保护他们，并且能够使这些重度残疾者实现自我价值的就业模式。庇护性就业将会是重度残疾人最广泛参与的就业模式，具有一定的发展前景。

　　（二）居家就业。传统的居家就业的形态以体力劳动为主，需要在物理空间开展工作。残疾人能够参加一部分工作，但受制于物理条件，有些工作无法参加。如今，残疾人居家就业是指残疾人利用信息化工具在家中完成工作，劳动者之间没有面对面的接触，但能通过新技术实现远程交流与团队协作，利用信息化完成工作。

　　信息化为残疾人就业创造了全新的机遇，残疾人真正摆脱了过去物理条件带来的束缚，更有利于发挥残疾人的特殊比较优势。居家就业应该成为残疾人发挥自己的比较优势和潜能，创造自身价值的新模式。随着信息化的发展，残疾人居家就业将成为我国残疾人集中就业、按比例安排残疾人就业之外的一种新模式。作为目前普及度最高的就业新模式，其适用人群为包括一般残疾人在内的大多数残疾人，其发展前景广阔，将会满足大多数残疾者的需要和发展。经过到三间房乡服务社的调查，我们更加深入的了解了居家就业这种模式的操作流程以及它的重要性。因此，我们认为居家就业将成为未来最普遍的一种残疾人就业模式。

　　（三）自主创业。不同于残疾人过去的自谋职业，现在更强调残疾人创新型就业，促进残疾人就业创业是残疾人增收的基础和关键。部分地区广泛开展免费的残疾人职业技能和创业培训，针对残疾人实名制调查反映的残疾人培训需求，有计划地安排实用技术培训，不断提高残疾人技能，有的还面向具有一定专业知识基础和电脑运用能力的残疾人开展网页设计、创业等高端培训，使一些残疾人能较为体面地就业或创业。作为最有挑战性，也是最能创造社会财富的一种就业模式，其适用人群为自主创意性强、技能水平较高的轻度残疾者。由于创业难度较大，适用人群较少，其发展前景一般，但将为部分能力较强的轻度残疾者充分实现他们的人生理想和抱负。