《吉林省人力资源市场条例》8月1日起施行

吉林省系统规范人力资源市场活动的第一部行政法规《吉林省人力资源市场条例》（以下简称《条例》）8月1日起正式施行。7月31日，吉林省政府新闻办召开发布会，吉林省人社厅副厅长杨如军解读《条例》有关情况。

近年来，吉林省不断深化“放管服”改革，持续开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，在整合市场资源、简化审批程序、加强诚信建设等方面推出系列措施。截至2022年12月底，吉林省各类人力资源服务机构1940家，从业人员14206人。服务功能涵盖派遣、外包、招聘、人事代理、高级人才寻访、培训、测评等诸多业态，在促进就业和人才开发配置等方面发挥了重要作用。

《条例》立法工作自2020年启动，共七章五十一条，从人力资源市场建设、人力资源服务机构、人力资源市场活动规范、监督管理、法律责任等方面作了全面规范。

“《条例》的出台，对于我省建立统一开放、竞争有序的人力资源市场，规范人力资源市场活动，促进人力资源合理流动和优化配置，更好地服务于就业创业，助力我省全面实施‘一主六双’高质量发展战略，助推经济社会发展具有十分重要的意义。”杨如军说。

据介绍，《条例》包括加强人力资源市场建设，促进重点人群就业、支持引进急需紧缺人才，推动人力资源服务水平提升，优化人力资源市场发展环境等方面，还对人力资源服务行业人才队伍建设、行业协会职责、流动人员人事档案管理等方面作出相关规定。

在加强人力资源市场建设方面，《条例》确立了人力资源市场建设应当服务于就业优先、人才强省等战略定位。《条例》规定，县级以上人民政府应当制定和综合运用区域、产业、土地、财政、金融、税收、就业创业、教育、科技等政策，壮大人力资源服务机构发展规模，培育和发展专业性、行业性人力资源市场，鼓励并规范高级人才寻访、人力资源管理咨询、人力资源测评等高端人力资源服务和新型业态发展，提高人力资源服务业发展水平。同时，鼓励社会力量参与人力资源服务机构建设，引导各类社会资本进入人力资源服务领域。《条例》明确，鼓励和支持有条件的县级以上人民政府建设符合市场需求、功能完善、特色鲜明的人力资源服务产业园，通过购买服务、场地补贴、项目资助、引才补贴等多种方式，对入驻产业园的人力资源服务机构予以扶持。

在促进重点人群就业、支持引进急需紧缺人才方面，为保障劳动者多渠道灵活就业，《条例》规定，县级以上人民政府应当分类建设综合性、区域性、特色性零工市场，鼓励有条件地区打造覆盖全域的灵活用工服务平台，推动零工市场网格化、网络化发展。明确政府要通过政府购买服务等方式支持经营性人力资源服务机构提供公益性人力资源服务，引进本地区重点产业、重点行业、重点领域急需紧缺人才。坚持市场化就业与政府帮扶相结合，强调人力资源市场要服务于高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等重点就业群体。鼓励人力资源服务机构开发创新服务产品和服务模式，有针对性地开展专项招聘、技能培训、职业指导等多样化人力资源培训。安置残疾人就业的，按照有关规定享受税收优惠政策。

在推动人力资源服务水平提升方面，《条例》明确，省级人社部门应当制定人力资源市场供求信息相关标准，统一建立覆盖各级的人力资源服务机构数据库和网络，组织各地人社部门做好人力资源信息网上采集、归类、分析和发布工作，定期发布人力资源服务业行业发展报告，为求职、招聘等提供服务，促进人力资源开发利用和合理配置。明确了公共人力资源服务机构的服务职能，根据政府确定的就业创业和人才工作目标任务，制定公共人力资源服务计划，推动落实就业创业和人才扶持政策，组织实施就业创业和人才服务项目，办理就业创业和人才服务相关事务。规定公共人力资源服务机构不得从事经营性活动，举办的招聘洽谈会不得向求职者和用人单位收取任何费用。《条例》细化了公共人力资源服务机构提供公益性服务相关项目。

优化人力资源市场发展环境，《条例》细化人力资源服务机构许可和备案事项的范围、许可条件和方式。推行许可告知承诺制，进一步放宽市场的准入限制。加强人力资源市场诚信建设，把用人单位、个人和经营性人力资源服务机构的信用数据和失信情况等纳入市场诚信建设体系，建立守信激励和失信惩戒机制。规范监督方式和措施，采取“双随机一公开”的方式实施监督检查，针对不同信用等级的监管对象采取差异化分类监管措施，动态调整监督检查比例、频次。