近年来，山西省委、省政府坚定“将转型综改进行到底”的信心和决心，从推进高质量转型发展的战略出发，把开发区改革创新发展作为重大战略举措，大刀阔斧推动开发区二次创新发展。经过多年的不懈努力，逐步搭建起了开发区改革创新发展的“四梁八柱”，开发区已经逐渐成为全省转型发展的排头兵，经济高质量发展的主阵地。
为全面总结全省开发区改革创新先进典型经验，省开发区建设工作领导小组办公室在广泛调研、深入研究的基础上，整理形成《全省开发区改革创新典型案例》（以下简称《案例》）。《案例》共36条，涉及全省30个各级各类开发区，涵盖了项目建设、招商引资、产业转型、创优营商环境、体制机制改革、党建引领等开发区重点工作，将为各开发区进一步创新工作思路，改进工作方法，推动高质量发展提供有力借鉴。今天，我们选取了创优营商环境的七个案例，供大家参考学习。
案例一、山西转型综合改革示范区：全程帮办助推注册登记“零跑路零成本”为提升服务能力和服务水平，不断优化营商环境，山西综改示范区于2021年1月推出“全程帮办”服务模式，打破传统办事窗口和柜台给办事群众造成的心理藩篱，工作人员走出柜台手把手帮企业办理业务，把“你来办事”转变为“你的事我来办”，切实解决企业在审批过程中，因为不熟悉法律法规，不熟悉系统操作方法、资料修改不准确，以及各种审批前期障碍和审批过程中的影响办事效率的问题。一是着力打造全生命周期全流程帮办服务体系。按照“全员帮办、全域覆盖、专班推进、负责到底”以及政务服务“零收费”的帮办原则，为企业提供企业开办、行业许可、工程建设、税务服务、政策服务、金融服务、法律服务、创新服务、问题服务和配套服务等10个业务模块的服务。二是组建专业帮办团队。通过专职团队与兼职队伍相结合的方式组建帮办团队。专职团队由工作经验丰富的同志和经过专业培训的社会公开招聘人员共同组成，在政务服务中心提供日常帮办服务。兼职队伍由各部门业务骨干组成，负责对接企业个性化帮办需求，必要时召开协调会集体会商，为企业解决各类审批问题。三是提供线上导询帮办服务。24小时专职热线整合过去16条热线，集中为企业提供线上咨询帮办服务，成为线下服务的有力补充。企业有需求可以通过拨打热线电话提出诉求，由平台受理并在时限内做出回复。四是全面推行企业开办零收费。以政府购买服务方式补贴新开办企业，为新设企业免费刻制公章、财务章、发票专用章和法人名章；为新设企业免费发放税控UKey；免费寄递营业执照、公章及发票，实现企业开办“零费用”。企业开办审批实现了“审核合一，全区通办”，企业开办“零跑路”“零成本”1小时领取营业执照，做到网办件30分钟有回应，1小时办结，主动接受群众监督，部分事项实现“秒批”，逐步实现注册登记“零障碍”。 五是积极探索跨省通办。在企业开办业务领域积极探索“全省通办”、“跨省通办”，建立联络机制，制定帮办辅导手册，通过帮办人员与西安市政务服务中心市场监督管理窗口配合，完成营业执照“跨省通办”第一单。通过提供帮办服务，有效促进项目早签约落地、早开工建设、早投产达效，全链条创优营商环境，充分激发市场主体活力，全面提升市场主体获得感和满意度。截至2021年12月31日，综改区共累计提供帮办服务28374件次，日均113件次。案例二、阳泉高新技术产业开发区：聚焦项目全生命周期 营造一流营商环境阳泉高新技术产业开发区以营造服务一流的发展新环境为目标，围绕项目“签约落地—生产经营”全阶段，紧盯市场主体准入、生产要素保障过程中存在的难点、堵点，推出“全生命周期”服务，构建企业获得感最强的全生命周期“服务管家”体系。在项目签约落地阶段，做到“两个提前”。提前办理项目手续，构建“领导+招商+园区+部门+国企+中介”六位一体联动帮办代办模式，围绕项目注册、审批环节所需手续，梳理清单、倒排进度，确保办理时间前置。提前开展配套装修，签约后，根据项目方需求，进行平台预配套和厂房预装修，实行入驻、配套同向开展，确保企业“拎包入住”。在项目生产经营阶段，做到“两个聚焦”。聚焦生产需求，成立产业基金，设立担保平台，链接风投机构，设立企业应急周转金，保障企业资金需求；依托区属人力资源平台公司，引深“校企合作”，储备劳务用工，开展主导产业人才培育，解决企业用工需求；争取新兴产业终端电价，推出供电设备“企业自建+国企代建+先租后买”套餐，解决企业用电需求。聚焦生活需求，阳泉高新区智能制造产业园在建5栋可容纳3000余人的蓝领公寓，中电阳泉数字经济产业园拟建1栋专家公寓，解决项目技术人才住房后顾之忧。通过“全生命周期”服务，工程建设项目原来平均100个工作日办完手续，现在缩短了约30%，大大提高了项目的落地入驻速度，年产2万吨高纯晶体六氟磷酸锂项目从签约到开工建设，仅用不到2个月时间。全年签约项目20个，新开工项目63个，投产项目48个，年产1000万台智能终端项目技术人才公寓、项目资金筹措、供电基础设施配套等问题，得到了妥善解决，目前已有6条生产线提前投产。案例三、交口经济技术开发区：推行“一码清 全代办” 跑出开发区服务企业“加速度”
交口经济技术开发区聚焦招商引资和项目建设“双引擎”作用，持续深化“承诺制+标准地+全代办”改革，创新建设了“一码清全代办”信息平台，通过一个二维码集成“一流程三清单百问答”，为企业提供了更加优质高效指尖上的服务。“一流程”破除服务壁垒。聚焦服务人员和企业的精准对接、项目签约和项目落地的无缝衔接，从项目签约、代办员确定、委托代办协议书签订、代办业务开展到办结和满意度测评，全新再造全代办服务流程，变企业“跑腿"为政府“跑腿”，为企业提供“全生命周期服务”，让每户企业、每名人员、每个环节明白做事，阳光作业。“三清单”规范服务标准。建立办理事项服务指南清单，根据“2+4+1”产业发展规划，科学编制铝镁新材料、智能制造、新能源装备制造、高新技术、生物健康、资源综合利用和配套服务7大类产业办理事项服务指南清单，分别确定了兼具项目管家职责的代办领导和代办员。建立一次性告知清单，聚焦立项规划、工程建设、工程施工和竣工验收四个环节，统筹共享信息、交叉事项、并联事项，跨环节一次性明确所有审批资料，确保一次性告知到位。建立承诺事项清单，涵盖洪水影响评价、取水许可、节能影响评价等10个承诺事项，之后将根据相关规定逐步扩大承诺事项范围，为实现企业投资项目入驻开发区“一块标准地、一份承诺、拿地即开工”的目标奠定了坚实基础。“百问答”加强沟通互动。全面梳理汇总项目审批、服务企业过程中遇到的各类问题疑惑，从企业设立、项目立项备案、办事流程等方面，全方位答疑解惑，有效破解了代办员和企业对政策不熟悉、流程不了解难题，提升了代办服务水平和质量，全面打通了服务企业“最后一公里”。“全代办一码清”试运行以来，为交口县晔盛机械制造有限公司等15户企业代办服务事项23项，节省了45个工作日，节约了行政成本，提高了办事效率。案例四、交城经济开发区：在“双领办、双代办”上改革破题 打通政府服务“最后一公里”交城经济开发区在吕梁先行先试省委省政府确定的“承诺制+标准地+全代办”改革，针对项目审批手续多、时限长，涉及部门多、协调难度大等实际问题，梳理堵点痛点，实施流程再造，结合自身工作实践，全面深化“全代办”改革，探索建立“123”工作机制。一是指“一流程”，即全代办工作流程图，包括前期工作、领办代办、服务终止与续办、事后评价4个流程，一张图清晰明了展示领办代办的全过程。二是指“双领办、双代办”，即“开发区+县委政府包联人员”双领办双代办，开发区审批事项由开发区班子成员和审批人员领办代办，省市县审批事项由县级领导和职能部门领办代办。三是指“三清单”，即办理事项清单、一次性告知清单和办理事项服务指南目录清单。通过格式和内容统一的“三清单”，使项目单位能够详细了解需要哪些审批、办哪些事项、去哪办理、怎么办理。通过落实“123”工作机制，切实帮助企业把办理时间从原来的75天压缩为35天，企业准备材料由原来的288份压减到21份，低风险类项目从备案到发放施工许可证仅需12天。2021年，交城经济开发区开工的14个重点项目全部享受到“双领办、双代办”服务，项目审批速度明显加快，企业的获得感和满意度不断提升。特别是2021年7月29日，省委林武书记在开发区调研时对改革做法和工作成效给予肯定；8月31日时任副省长卢东亮调研时要求在全省推广；10月30日吕梁市委书记孙大军在全市开发区改革发展推进会上要求在吕梁各开发区复制推广交城经开区“三项改革”做法。案例五、山西转型综合改革示范区晋中开发区：实施“六全代办” 无缝对接抢工期晋中开发区通过政府购买服务的方式，公开招标引进专业代办团队京雄集团进驻企业服务中心，按照“自愿委托、无偿服务、依法实施、全程代办”的原则，创新推出“全覆盖、全时段、全事项、全标准、全线上、全满意”的“六全代办”服务新机制，全方位解决新建项目在手续办理中的痛点和难点，努力提供示范标杆型政务服务。一是建立了“六全代办”服务新机制：全覆盖解决为谁办的问题，即只要开发区范围内落地的项目与注册的企业，无论大小，全部免费提供全代办服务；全时段解决何时办的问题，即365天×24小时均可预约全代办服务；全事项解决办什么的问题，即对我区授权的全部审批事项均提供代办，提供从企业注册到竣工验收的全周期代办服务；全标准解决怎么办的问题，即建立标准的事项排期表与每个事项的办事流程图，确保每个事项都能按承诺时限办结；全线上解决怎样办更便捷的问题，即我区授权的全部审批事项均可线上代办；全满意解决办成什么样的问题，即所有服务提供评价机制，实现评价率100%，力争满意度100%。二是形成了完整闭环的工作流程：在项目前期提前对接项目代办需求，为企业提供完整生命周期的小管家服务，实时动态跟进提醒，协调实现省市区多部门联办，建立对代办所有服务的评价机制。一是已形成系统的可复制、可推广的“六全代办”的规范化文件与标准化工具。二是截至2021年底，投资项目代办服务协议已经签约13家，企业开办类代办服务协议已经签约11家。案例六、盐湖高新技术产业开发区：实行“145”工作法 持续创优营商环境
一、案例背景
围绕省委全方位推动高质量发展的目标要求，盐湖高新区深化“承诺制+标准地+全代办”集成改革，全面推行“145”工作法，进一步延伸服务内容、规范服务标准、细化服务流程，解决了企业因办事流程不熟、材料不清、业务不懂导致的“来回跑”问题，大大提高了办事效率，改善了营商环境。
二、主要做法
“1”即指定一个项目管家，对2021年新落地的35个项目指定专人包联负责，从项目办理事项到开工建设，全周期跟踪服务。只要企业需要，随时协调反馈，坚决不能说“不知道、不会办、不归我管”，要求项目管家每周至少到项目现场一次，及时发现解决问题。“4”即“四个一”指导，为审批项目方提供一张全事项办理标准流程图、一份项目审批事项一次性告知清单、一纸具体事项办理清单、一本行政许可常见事项办事指南，让项目方对办理的全部事项和每个事项办理流程、时间要求和所需资料一目了然，有效提高办事效率。“5”即“五全”代办服务，对新入驻项目提供全员包联服务、全事项代办服务、全流程跟踪服务、全天候贴心服务、全标准优质服务的“五全”代办服务。全员包联服务指管委会人人头上都有包联项目，人人都是代办员；全事项代办服务指企业设立登记、立项规划、建设施工、竣工验收等全部事项都由代办员帮助企业办理；全流程跟踪服务指包联项目过程中，进行全流程跟踪服务，将审批服务拓展至全方位全周期服务；全天候贴心服务指服务项目不分上下班，不论节假日，全天候24小时服务；全标准优质服务指代办员严格按照具体事项办理的流程、时间节点、材料要求等标准，提供最优质的服务，做到“零距离、零收费、零延迟、零投诉”，确保项目以最短时间办结手续、最快速度建成投产。
三、实践成效
通过实施“145”工作法，大大压缩了项目审批时限，立项办理由2天缩减至0.5天，环评审批由25天缩减至10—15天，施工许可由6天缩减至2天，一般工业项目全流程审批缩减至20个工作日内完成，比法定时限效率提升86.5%。2021年全年办结审批事项35类831件，惠及200余家企业和项目。
案例七、洪洞经济技术开发区：推行“容缺审批+承诺制”审批 跑出项目建设“加速度”
一、案例背景
洪洞经济技术开发区紧紧围绕“一切为了企业”的目标，大胆尝试，多措并举，为重点项目建设开绿灯、保工期，以洪洞国耀兆林新能源有限责任公司1×30MW生物质热电联产项目办理施工许可证为契机，创建了“容缺审批+承诺制”审批模式。
二、主要做法
制定出台《洪洞经济技术开发区“容缺审批+承诺制”办理暂行办法》，全力打造“政策最优，成本最低，办事最快，服务最好”发展环境。项目单位对开发区提出建设项目事项的申请后，开发区行政审批局结合产业指导目录对该项目进行备案或核准，取得项目代码，并提供一次性告知审批条件及所需材料，在具备核心要件但暂时缺少可容缺材料的情形下，项目单位自愿申请并填报容缺受理承诺书，开发区行政审批局查询申请单位信用度和企业法个人诚信资料后给予先行受理并审查办理，事后再由项目单位按照承诺时限补齐相关非核心要件的资料，先批后补，有效减少企业跑腿次数，节省企业办事时间，切实提高了行政审批效率。
洪洞国耀兆林新能源有限责任公司1×30MW生物质热电联产项目2020年11月之前办结了土地手续、用地规划许可、建设工程规划许可，但施工许可证因各种原因迟迟不能办理，成为项目顺利推进的“拦路虎”。洪洞经开区主动先行先试、求新求变，采用“容缺审批+承诺制”实施办法，查询核实申请单位信用度和企业法个人诚信资料后，由国耀兆林新能源有限责任公司提出申请，出具容缺受理承诺书，承诺尽快办理农民工工资保证金事宜，保证不会出现拖欠农民工工资情况发展情况下，开发区行政审批部门给予先行受理，先批后补，于2020年12月23日办理施工许可证。
三、实践效果
项目的施工许可证办理完成后，经过紧张地施工建设，2021年7月完成主体工程，10月完成供热系统注水试验，11月开始为赵城镇及三维生活区稳定供热约100万平方米。
通过实行“容缺审批+承诺制”实施办法，为开发区推进项目建设节约了办事时间，加快了建设速度，开辟了可遵循的高效便捷的审批模式。
