日前，经省政府同意，省教育厅、省委编办、省财政厅、省人社厅联合印发《关于推进义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革的指导意见》，明确从2020年起，用3年时间，在全省范围内实施义务教育学校教师“县管校聘”管理改革，努力破除管理体制机制障碍，提升人事管理效能，优化教师资源配置效率，努力推进教育治理体系和治理能力的现代化。

据悉，“县管校聘”管理改革主要包括七个方面的内容（即“三个统筹，四个完善”）。改革启动后，县级将实现“教师编制管理、岗位管理、绩效工资管理”三个统筹。

在编制管理方面，机构编制部门根据管理权限，依据编制标准、生源变化及教学需要，核定县域内义务教育学校编制总量；教育行政部门在核定编制总量内，依据学校班级数、学生数和教学实际需求，统筹安排师资招聘、人才引进、教师交流、跨校竞聘所需编制，分配所属各学校使用编制数。严格编制使用，严禁挤占、挪用中小学教职工编制，严禁长期空编和有编不补、编外用人, 严格限制和规范有关部门对中小学教师的抽调借用，重点整治各种形式“吃空饷”问题。

在岗位管理方面，人社部门在规定的专业技术岗位结构比例内，分学段确定区域内义务教育学校各级专业技术岗位比例，核定各级专业技术岗位总量。教育行政部门根据学校办学规模和教师结构，在人社部门核定的各级专业技术岗位总量内，统筹分配所属学校各级专业技术岗位数，并实行动态管理。

在绩效工资管理方面，人社、财政部门在核定区域内义务教育学校教师绩效工资总量时，根据当地公务员工资待遇调整情况相应调整义务教育教师工资待遇，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。教育行政部门负责完善绩效工资分配办法，学校在核定的绩效工资总量内，制定内部考核分配办法。

同时，改革中还将完善四个方面的体制机制。

一是完善教师按岗聘用制度。教育行政部门制定区域内教师聘用管理实施办法，指导学校开展岗位聘用工作。各学校按照核定的岗位数量，制定岗位设置方案和岗位说明书，全面推行竞聘上岗制度，依法与教师签订聘用合同。鼓励各地积极探索建立校内竞聘、片区竞聘、跨片区竞聘等多种形式的竞争上岗和统筹调剂相结合的教师资源配置模式，建立竞争择优、能上能下的用人机制。

二是完善教师退出机制。对校内竞聘、跨片区（跨校）竞聘后仍未上岗的教师，县级教育行政部门根据实际进行统筹调剂安排工作岗位或安排待岗培训。待岗培训期不超过12个月，待岗培训期内只发放基本工资和基础性绩效工资。教师年度考核不合格且不同意调整其工作岗位，或者虽同意调整到新工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格的，学校可按有关规定解除聘用合同。

三是完善交流轮岗激励约束机制。加强交流轮岗的统筹规划，对符合交流轮岗条件（在同一所学校任职、任教达10学年及以上）的，由县级教育行政部门制定3-5年规划和学年度计划，有计划地组织交流轮岗。进一步完善交流轮岗激励约束机制，制定考核办法和奖惩措施，引导教师积极参与交流轮岗。对在交流轮岗中发挥积极作用的，优先评聘高一级专业技术职务、优先提拔使用，并在相关评先评优中倾斜。

四是完善教职工合法权益保障机制。学校制定的教职工竞聘方案、考核办法等人事管理制度，应充分征求学校教职工意见，并经教职工大会或代表大会审议通过后实施。对聘任和考核结果，须公示5个工作日以上，充分保障教职工的知情权、参与权和监督权。

《指导意见》要求各地充分认识推进义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革的重要性，建立协调有力的部门联动机制，积极稳妥推进，力争到2022年在全省全面推行义务教育学校教师“县管校聘”管理改革,并将各县（市、区）公办普通高中教师同步纳入管理改革范围。要坚持正确的舆论导向，加大宣传力度，营造良好的改革氛围。省级教育督导部门将会同有关部门对各地改革落实情况进行督办，确保改革取得实效。

赣教师字〔2022〕6号

各设区市教育局、党委编办、财政局、人力资源社会保障局：

经省政府同意，2020年4月，省教育厅、省委编办、省财政厅、省人力资源和社会保障厅印发了《关于推进义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革的指导意见》（赣教发〔2020〕3号），对实施“县管校聘”改革作出了全面部署。2020年以来，各地积极探索、攻坚克难，全省各设区市层面均出台了具体实施意见或实施办法，并在2020年小范围试点基础上，于2021年扩大了试点范围，改革取得了初步成效。但在工作中，仍有部分市、县（区）对这项改革不够重视，有的地方部门之间尚未形成改革合力，导致“县管校聘”改革推进缓慢，改革成效不明显；部分已实施改革地方的相关配套政策还有待进一步完善。为加快改革工作进程，推进全面落实“县管校聘”管理改革，现就有关要求通知如下。

一、深化认识，准确把握改革内涵要求。“县管校聘”管理改革是一项通过改革教师编制、岗位设置、绩效工资管理和完善教师聘用、退出、激励和权益保障等机制，推动各地加强县域内中小学教师的统筹配置和管理，促进县域内教师由“学校人”向“系统人”转变的综合改革。实践证明，“县管校聘”改革是各地解决区域、城乡、校际、学科之间教师资源配置不均衡的重要举措，对于落实学校办学自主权，激发教师队伍活力具有重要意义。各地要高度重视，站在战略和全局的高度，充分认识推进落实“县管校聘”管理改革的重要性和紧迫性，加大力度推动改革落地，促进改革提质增效。要深刻领会政策精神，准确理解改革内涵，科学把握改革步骤，真正把改革的部署和要求落实到位。要加强政策宣传和解读，采取多种形式教育和引导一线教师主动参与改革，凝聚改革共识，增强改革认同度。

二、强化协同，形成改革工作合力。各地各部门要积极争取同级党委、政府的大力支持，建立推进“县管校聘”管理改革工作统筹协调机制，形成工作合力，加快推进改革，确保“县管校聘”管理改革2022年在全省各地全面实行。机构编制部门要落实动态调整机制，根据生源变化和教学需要，及时核定县域内中小学校编制总量。人力资源和社会保障部门要根据《中共江西省委组织部 江西省人力资源和社会保障厅关于调整江西省事业单位专业技术岗位设置结构比例及最高等级控制标准的通知》（赣人社发〔2021〕34号）精神，按最新标准，及时核定县域内中小学校各级专业技术岗位总量到教育部门。财政部门要加强经费统筹，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。教育部门要根据编制、人社部门核定的编制和岗位总量，根据教育教学需要和教师队伍结构统筹配置各中小学校编制和岗位数额；要广泛征求意见，制定合理可行、操作性强的岗位设置方案、竞聘方案、绩效工资分配方案等配套制度；要指导县域内中小学校依法依规组织教师进行岗位竞聘，督促中小学校与全体教职员工签订聘用合同。

三、完善政策，促进改革提质增效。各地各部门要及时总结改革经验，认真研究解决改革中出现的问题，不断完善有关政策，确保改革取得预期成效。对“县管校聘”改革和校长教师交流轮岗工作中交流到其他学校任教的人员，应按其原聘岗位聘任（不含通过“定向评价、定向使用”渠道取得乡村中小学教师职称并受聘在相应岗位、从乡村交流到城区的教师）；如交流学校没有相应岗位，应在县域内统筹解决。要将“县管校聘”改革和校长教师交流轮岗协同配套、联动实施，通过集团化办学、大学区制管理、城乡学校发展共同体等方式，推动县域内城乡间、校际间教师资源均衡配置。

四、加强督导，推动改革全面落地。省委、省政府高度重视“县管校聘”改革工作，在全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见、“十四五”公共服务规划和全面深化改革攻坚行动方案中都有明确要求。省人民政府教育督导办公室将把各地推进落实“县管校聘”改革进展情况纳入政府履行教育职责督导评价和绩效考核评价指标体系，作为落实教育重点工作内容进行考核评价，对拒不履行职责，相互推诿、改革不力的，将严肃处理，追究相关责任人的责任。各地要进一步提高政治站位，狠抓落实，加强对所辖地区和学校推进改革工作的指导督促，一级抓一级、层层抓落实，确保将省委、省政府的改革任务落实到位。

请各设区市根据本通知精神进一步完善本地已出台的实施意见或实施办法，指导辖区内各县（市、区）全面启动“县管校聘”管理改革，并将公办普通高中教师同步纳入管理改革范围。前期尚未启动改革的县（市、区）要加快推进，做好系列政策设计，于7月25日前报送改革工作进展情况；前期已启动改革的县（市、区）要进一步完善相关政策，确保改革落地见效，并于9月15日前报送总结报告及中小学校典型案例。以上材料请各设区市教育局汇总审核后统一报送至省教育厅师资处。

（联系人：梁健、熊礼淼，联系电话：0791-86765186、86765187，邮箱：szc2004@jxedu.gov.cn）

江西省教育厅 中共江西省委机构编制委员会办公室 

江西省财政厅 江西省人力资源和社会保障厅

2022年5月31日